董淑红

摘 要：在城镇化和汽车化的大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖锐，已经成为我国城市发展中一个不容回避的现实问题和迫切问题。虽然近年来我国城市公共交通建设取得了比较大的进展，但城市公共交通滞后于经济社会发展的局面没有根本改变。“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，已成为全球大都市的发展方向。以公交车站打造城市开发中心;采取全方位的公交优先政策（如财政补贴、公共交通换乘优惠、公交专用道等），保证公共交通的优先发展;采取包括限制小汽车过快发展、引导小汽车合理使用的需求管理措施等。

关键词：机车车 公交换乘 城市发展

石家庄作为河北省会，近年来机动车保有量迅猛增加，2001年以前市区机动车年增长量尚不足2千辆，此后呈逐年递增的态势，2011年市区机动车年增长量近10万辆，2012年1月份，市区就新增机动车1.4万辆，增长率高达30%，接近北京市的全年機动车控制总量。三年之内，石家庄市区机动车保有量将突破百万，机动车出行量趋于饱和。数据显示，2012年，石家庄市区正常情况下，日平均机动车出行量80万辆次左右，春节前最高峰值达到210万辆次左右，“四横六纵”主干道常年处于饱和状态，节假日全部处于超负荷状态。机动车保有量的快速增加，不仅造成交通经常拥堵、市民出行困难，而且使石家庄市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点。监测表明，在石家庄市大气污染物排放总量中，平均有80%的CO，74%的HC以及45%的NOx是由汽车尾气排放形成的，汽车尾气排放成为我市空气污染的重要来源。为从根本上缓解交通拥堵、出行不便、环境污染等矛盾，提高石家庄市日常出行的公交分担率，发展公交都市应成为石家庄市重要的城市发展战略。为此建议：

一、把公共交通作为石家庄市发展的重要战略

从其他先进城市治理交通拥堵的经验来看，建设公交都市是城市发展的必由之路，也是解决城市拥堵、市民出行难的唯一途径。我们应结合石家庄实际，实施公交都市战略，把人的居住与就业、购物、商务、娱乐等结合起来发展城市形态，减少人的流动。此外，城市要以公交走廊与公交场站综合体为纽带，实现居住区与商贸商务区之间快捷的人员流动。

2012年7月12日，经国务院批准，国家发改委正式批复了《石家庄市城市轨道交通建设规划（2012-2020）》，2012年9月石家庄市轨道交通项目已开工建设。按照《建设规划》，到2020年将建成轨道交通1、2、3号线一期工程，总长59.6km，车站52座，建成后将大大改善石家庄市交通现状，对于推动石家庄市城市化进程和经济发展，实现“转型升级，跨越赶超，建设幸福石家庄”的战略目标具有十分重要的现实意义。因此石家庄市应尽早未雨绸缪，树立公共交通优先发展理念，将公共交通放在城市交通发展的首要位置，努力形成以“轨道交通和快速公交为骨干、常规交通为网络、出租车为补充、慢行交通系统（步行、自行车等）为触角”的一体化城市公交体系，力争在2020年将公交分担率提高到50%左右。对此，政府职能部门必须转变城市发展理念，制定公交都市发展战略并将其列入城市发展规划，以公共交通引领城市发展的框架，把建设公交都市作为城市发展的重要战略。

二、合理设置公交站点，最大程度减少乘客到达站点的距离

在目前规划建设的轨道交通基础上增加规划，形成环线，同时规划建设“四横八纵”网格型的快速公交线，主要涉及二环路以内的中山路、裕华路、和平路、槐安路、友谊大街、中华大街、平安大街、建设大街、体育大街、建华大街、青园街、维明街等主干道。还要规划大型的公交枢纽站，建立常规公交与轨道交通、常规公交之间的快速换乘系统。建议今后5年规划建设完善新火车站枢纽站、南焦客运中心枢纽站、西王站地段枢纽站、正定机场枢纽站、自强路东口枢纽站等若干个大型公交枢纽站。而在城市主要入口则要建立大型停车场和公交换乘站，如高速裕华路口、北站、机场路高架和轨道交通起始站，让外来车辆在入口处免费停车，人员换乘公交进入市区，并做好轨道交通站点与常规公交的转驳，将最集中的出行量布置在站点500米距离范围内，最大程度地减少乘客到达站点的出行距离。

三、中心城区投放公共自行车，鼓励公交换乘

在完善公共交通一体化方面，市立法机关应尽快立法，明确规定建设公交场站的土地和已建成的场站不能改作他用;争取在7年内建成300公里以上公交专用道，到2020年城市重点区域内大多数单向3车道的道路都建有公交专用道，形成系统。

要明确把“单车公交”列入公交体系。在“四横八纵”沿线、轨道和公交站点、大型商场、大型办公楼、公园和大型公建周边建设自行车租赁点，投放公共自行车。

此外，打造智慧公交，制定一定时间内换乘公交免费或优惠措施，鼓励公交换乘，并大幅度提高城市核心区和交通拥堵区域停车场的收费标准，减少车辆在城市核心区和交通拥堵区域的停留时间，促进城市公交网与城市功能布局相互配合。通过交通需求管理系统的建设，增加市民对公交出行的需求，引导市民减少对小汽车的需求。

四、充分利用好国家发展城市公交的优惠政策

优先发展城市公共交通，需要资金的有力支持。因此，一方面应加大政府投入，将公共交通发展资金纳入公共财政体系;另一方面要拓宽融资渠道，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。同时，充分利用国家对发展城市公交的优惠政策，对城市公共交通企业实行税收优惠，严格落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，并对城市轨道交通运营企业实行电价优惠。