城市社区作为基层组织细胞，它是整个城市社会工作的根基和落脚点。但是随着我国经济社会的转轨以及城市基层管理体制的改革与发展，社区的重要地位和功能就更加日渐凸显。同时，在新时期新形势下，社区党建工作也就面临着新形势、新任务和新挑战。因此，我们扎实做好社区党建工作就更加具有十分重要的现实意义和历史意义。

一、新时期党建工作面临的三种挑战

社区党建工作是新时期我们党的适应新的形势，实现有效社会参与、巩固和发展群众基础的重要舞台。随着市场经济的发展和工业化、城镇化进程的不断发展，社区党建工作将面临了三重壁垒：

（一）“两新”组织对社区党组织提出新挑战

近年來，随着对外开放力度的不断加大和经济结构的不断调整，同时也随着非公有制经济的迅速发展，城市社区的辖区内也就涌现出了大量的新经组织，例如：已经在城市登记注册的私营企业、个体工商户等。还有大量的其他社区组织出现，如律师事务所、会计师事务所、快递公司、房产中介公司等社会团体，在这些社会组织中，他们中间的党员数量较少，党建意识薄弱，而且都对社区党建工作比较排斥，都普遍认为参与社区党组织建设就是自找“找麻烦，没有用”，这也就给现如今我们的社区党建工作提出了新的挑战。

（二）管理体制的变化对社区党建工作提出了新挑战

原有传统的计划经济体制下，党通过以单位体制为主、街道为辅的方式实现对中国社会的超强整合，单位和街道体制构成了社会的基本结构。与此相适应的是基层党组织体系也是由单位和基层街道两个系统组成。而且往往是有单位的依附单位，街道仅仅对无业的人群和退休人群予以管理，仅仅是对整体社会管理体制的补充。所以我们党建的是以单位为主，街道为辅的格局模式。

随着我国改革开放和经济的发展，单位有的党员或者离岗、或者待岗或者停薪留职而外出务工经商等等，这就造成了大量的依托单位的党员大量流失，大量的单位人变成了社会人，单位对党建工作的影响范围和影响力也在逐步的减少和削弱。而社区在社会管理和基层建设的作用却越来越需要加强，同时也随着中国社会的老龄化现象的逐步出现，大量的单位离退休人员中的党员数量也还在逐渐增多并融入到社区中来，这就要求我们社区基层党组织必须及时地承担起当今社区建设的领导职能，如果不能调整如今正确的新的工作重点和创新工作方法，随着社区党建的任务会的越来越重，也就不能承载起新的变化带来的责任和任务。

（三）社区人员的流动性对社区党建工作提出了新挑战

随着城镇一体化进程的发展，在这些固定的社区区域中，除了居住着原来的居民，包括商品房的住户、辖区内企业务工人员、外来务工人员、本地及外来经商人员以及大量租居在居民家中的流动人员。在这些公共设施都比较陈旧的老社区内居住、生活的流动人口已经数量高于原来的居民人口数，而且社区人员的复杂性正在逐渐增大，而且这些人员不但身份地位多样化，其就业方向也呈示出了多元化的特征，涉及商业、服务业、建筑业、运输业等等多个层面，流动性造成了对党员管理的困难性增强。社区党员只有在我们入户调查访问中有的才表明自己的身份，对于那些不主动亮明身份的党员进行统计和管理就有一定的困难，而且这些党员不表明身份，不主动缴纳党费，不积极参加社区党组织的活动，这样就会对社区党建管理造成不必要的负面影响。也由于社区党员的流动性较大，这些党员他们很少参加党内的民主教育活动，他们的党性认识也就会不足，对于他们的思想动态发展也无法进行有效地跟踪与监督，这些都增加了社区党建工作的难度。

二、提高四种能力，提高党建工作能力构建和谐社区

面对新的挑战，我们应该立足实际，找准突破点，着力解决难点问题，工作中就要提高应对新形势下社区党建工作的四种能力，就要不断探索社区党建区域化综合管理模式，统筹整合各类资源、动员组织各方力量共同参与社区党建管理和服务，做到不断激发党建内置存在的动力，不断凝聚力量，提高党的执政能力。

一、是提高资源整合的能力

加强和创新社区党建工作，应着眼于整体的对社区资源的整合能力。依托社区（街道）党工委的运作模式，搭建平台、创新载体，从体制内向体制外，从区属向区域拓展，动员社区单位共同参与社会管理。坚持社区“三会”运作，通过“两新”组织分会、社区党建工作会议和社区居民代表大会促进社区共商、共议、共建、共管、共治，吸引吸收驻区驻街的各个单位、“两新”组织作为成员单位，共同参与社区公共管理活动，共同维护地区内安全稳定，来达到减少隔阂、增进了解，增强党组织的凝聚力和战斗力。

二、是提高动态管理的能力

面对开放、动态的社会环境，社区党建工作必须建立在对区域内人、地、事、物、情和组织等信息全面而准确把握的基础上，以信息化为手段，以动态管理为理念，做到底数清、情况明，提高及时处置和有效服务能力，依托社区党员的管理服务中心，建立和不断完善社区党员信息库，对各类党员进行不同方式的规范管理例如，对下岗职工党员实行无微不至的热心方式的“服务型”管理;对离退休的老党员实行定期的入户式“关心型”管理;对优秀大学毕业生进行激励式的“加强型”管理;对流动党员实行网络通讯为主的动态式“沟通型”管理，上述这些多样化的管理与服务，都是以利于进一步增强党员管理的针对性和实效性。

三、是提高组织的协调能力

随着社区居民对物质文化生活的提高，就必须要不断创新社区各种活动形式，不断拓展活动中的内容，找准大家感兴趣和关心的热点为切入点，在居民的利益协调、就业保障、权利维护、生活需求等方面提供全方位、多层次的服务，进一步增强党组织协调能力。比如社区党组织可以根据社区问卷调查找出居民最关心的需求问题，有针对性的开展各种便民惠民活动，利用节假日组织一些文体运动、文化展览、展演、参观游览访问等等丰富多彩的不同方式的活动，切实为居民群众提供多种形式的服务。发挥党员的先锋模范带头作用，多开展一些扶贫济困活动，建立起社区及楼栋党员结对子的帮扶制度，真正架起社区党员带领社区居民共度难关的桥梁，积极发动社区党组织切实为社区中存在的弱势群体解决生活中的生活难题。

四、是提高优化队伍建设能力

把提高社区党员素质作为工作的基本点，广大社区中的基层党员是推动社区党建工作的重要因素和力量。深入开展城市社区党建工作，关键就在于要建设一支政治素质好、群众普遍认可、熟悉社区管理、以社区党组织为核心的领导班子和社区工作者队伍。一方面，必须加强社区党组织班子建设。采取竞争上岗、民主选举等形式，拓宽社区党组织领导班子成员选用渠道，切实选好配强社区党组织领导班子;强化社区教育培训工作，严格规范标准，加强管理监督;努力构建学习型社区党组织，着力提高社区党组织班子工作能力和整体素质。另一方面，紧扣社区党建工作实际，大力培育党的基层党员骨干，加大学习培训力度，努力把广大社区党员中的优秀群体塑造成为社区建设中一个充满活力、奋发有为的群体。要面向社会招贤纳才，广泛吸纳优秀人才，及时充实到社区居委会、社区服务中心、社会各项事务工作站等社区工作岗位中来，努力实现社区工作者队伍不断优化升级。

总之，社区党建工作是伴随着社区的诞生和社区建设实施推进而出现的，是时代发展社会进步的产物，我们深知现如今及今后的发展道路上必然会出现一些障碍，所以我们必须继续深入探索社区党建工作规律，还要不断整合社区党建资源，充分发挥社区党组织在基层政权建设和社会管理中的领导核心作用，要更好的服务群众、促进和谐、推动社会的进步与发展。

参考文献

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[2] 唐忠新：《社区服务思路与方法》，机械工业出版社， 2003年

[3] 章淑鸯.创新社区党建提高执政能力[J].重庆科技学院学报（ 社会科学版） ， 2007，（ 5） .

作者简介：孔祥纯 ，男， 49岁，天津市桃园街办事处