王凤忠，谭军礼，谢鑫鹏，王 鑫

（1.陆军军事交通学院，天津 300161；2.32676部队，山东 烟台 265200）

1 引言

近些年，我军的装备体制编制改革成果丰硕，采购体制经过三十多年的改革也发生了深刻而广泛的变化。从2010 年开始，军队开展采购方面的合同审计试点工作，为了规范集中采购工作、扩大军队集中采购范围，开始拟制《竞争性装备科研、购置目录》，并将“四个机制”引向深入。2015 年，军队改革大幕开启，全军后勤和装备部门精简机构、转变职能，逐步形成“统筹同进”的新局面。与此同时，陆军车辆装备维修改革稳步推进，随着保障模式的转变，陆军车辆装备器材采购工作不断引入竞争机制，沿着“需求引导规划、规划主导资源”的改革道路不断前进[1]。

2 国内外现状

2.1 美军采购现状

在保障体制上，美军形成了通用物资统供和专用物资专供的保障体制；在采办机构设置上，成立了国防采办委员会负责对采购项目进行审查，成立了国防合同管理局，负责对军队物资采购所有合同进行统一管理；在采购人员设置上，美军国防部设立一名副部长专门负责采办工作，另设一名助理部长负责统管全军的物资采购工作。

2.2 我军采购现状

轮胎与蓄电池采购工作历来受到我军重视，原总装通用装备保障部各业务局颁布了一系列相关规定来指导其归口管理的维修器材保障工作。本文从保障方式、采购规模、国家标准和法律法规三个方面分析我军车辆装备器材采购现状。

2.2.1 保障方式。轮胎和蓄电池的保障方式主要有三种：军选民用车辆的保障方式现已明确，通过上级部门下拨经费实行社会化网点保障的方式进行；特殊装备的保障，比如“猛士”车辆，轮胎型号特殊，承制商唯一，部队进行单一来源采购；通用轮胎和蓄电池的保障通过竞争性采购进行，一般采用统一组织招标的形式进行[3]。

2.2.2 采购规模。轮胎与蓄电池的采购规模比较大，军队需求也比较稳定。轮胎与蓄电池在通用车辆器材采购交易占比约为总金额的60%左右，我军把轮胎和蓄电池在车辆器材采购中单独列出，作为通用物资通过经费保障的方式进行补充。

根据原通用装备保障部车船局的数据，2012 年我军采购轮胎230 223 套，使用经费X 万；采购蓄电池151 645个，使用经费X万。根据数据对比可以看出，近两年的采购数量骤减，2016年和2017年军队采购的器材数量是原来的二分之一，甚至还少。究其原因主要包括装备采购改革以来，采购部门下沉、采购制度不完善和严格的审计要求直接导致了各大单位器材采购量大幅减少，甚至出现了消极采购的现象。长时间的少量采购导致个别型号的轮胎与蓄电池出现了供给紧张甚至断供的现象[4]。因此，战区陆军采购轮胎蓄电池的现实问题亟待我们去优化解决，这也是本文开展研究的主要原因之一。

2.2.3 国家标准和法律制度建设。市场竞争往往表现为标准的竞争，标准对于我军装备器材的制造使用也是尤为重要。我国的轮胎与蓄电池的行业标准经过几十年的发展，标准体系和法律法规已经基本完善。近几年，在国家标准化战略的指引下，我国已明确轮胎行业标准15 项、国家标准90 项；铅酸蓄电池行业标准6 项、国家标准21 项。除此之外还增加了轮胎与蓄电池相关的性能要求和强制性国家标准，标准主体已基本完善，各项标准已经完全能够满足军队轮胎与蓄电池采购的实际需要。

3 轮胎与蓄电池采购方法研究

轮胎与蓄电池采购工作程序主要参考《中国人民解放军装备采购条例》和《装备竞争性采购管理规定》等军队法规制度。主要程序有承制商推荐程序、质量安全测评程序和管理程序。

3.1 承制商推荐程序

集中采购工作领导小组成员单位推荐承制商前必须核实承制商资格，并先行委托集中采购器材安全测评中心进行安全测评，通过安全测评后向集采办公室推荐，推荐函有效期年。对两家以上单位推荐的承制商，经集中采购工作领导小组会议审议后，由集采办公室组织资质审查[5]。通过审查测试的承制商可参与集中采购招标谈判：仅有一家单位推荐的承制商不予审议。

3.2 质量安全测评程序

对新推荐器材进行质量安全测评，按承制商推荐程序实施。对已纳入目录的轮胎与蓄电池器材进行抽检，陆军装备部门根据当年集中采购计划，会同各单位研究确定被检单位和器材型号，并下发抽检通知。被检单位应按时将样品送军队制定的测评中心检测，检测结束后由测评中心负责返还。

3.3 管理程序

集中采购工作领导小组每年召开两次工作会议，研究工作计划、审议承制商、确定目录调整内容、协调落实任务、通报执行情况。需更新集中采购目录时，集采办公室于当年四月底前向陆军装备部门上报集采工作实施方案，六月底前完成招标谈判工作，七月底前上报集中采购目录。

3.4 采购流程

轮胎与蓄电池采购中主要包括两个阶段：第一个阶段是陆军装备部门根据采购流程进行采购，主要以招标采购为主，对承制商和器材价格（最高限价）进行确定。第二个阶段是战区陆军采购部门根据陆军装备部门要求的价格和承制商选择范围进行采购。

4 采购评价指标的体系的建立

4.1 采购评价因素

本文把影响轮胎与蓄电池采购的因素分为：商务评审因素、技术指标因素和部队因素。

商务评审因素：军队选择器材承制商时需要考虑的因素有许多，本文从我军战区的特点和军队对承制商需求出发，主要考虑6 个方面的影响因素：生产规模、财务能力、交付时间、采购成本、管理能力、产品设计能力。

轮胎与蓄电池在招标中技术指标因素主要包括：一是物资性能。满足车辆所需的技术要求及作战性能；二是设计水平。关键点设计和重要参数设计符合相应标准，设计文件齐全、表述清晰，附有图纸详细，采取先进的计算机技术等；三是检验检测水平。企业的人员设置以及设施设备是否符合要求；四是质量检测和评价。生产产品有产品质量认证报告、产品使用效果评价；五是生产制造能力。产品日生产能力，生产产品质量情况以及制造所用原材料是否符合相应标准；六是轮胎花纹种类符合主要适用道路的要求，花纹名称、代码及性能表述准确、清晰、无误，有附花纹详图；七是研发技术。有专门的技术研究中心，专职的研发机构、研发人员，企业获得发明专利情况或新技术研制情况[6]。

部队因素：耐用度、储存性能、售后服务水平、器材通用性、需求响应、管理人员素质。

4.2 建立采购评价指标体系

根据上一节分析的采购影响因素建立的采购评价指标体系，涉及到的指标主要包括承制商的商务评审指标、轮胎与蓄电池采购的技术评审指标和部队指标。为了简化评价指标，明确选择的对象，使评价过程更有针对性，本文从16 个指标构建轮胎与蓄电池采购评价指标体系：

一是商务评审因素：生产规模、财务能力、交付时间、采购成本、管理能力。

二是技术指标因素：物资性能、设计水平、质量检测和评价、生产制造能力、研发技术。

三是部队因素：耐用度、储存性能、售后服务水平、器材通用性、需求响应、管理人员素质。

5 采购承制商的选择

在轮胎和蓄电池采购中，对承制商进行评价选择的采购方式使得权重会有所不同。如何能有效的利用数学的方法对各类评价指标进行量化处理，确定各个评价体系中指标的相对权重，是采购过程中非常重要的内容。本文运用梯形模糊评价算出各因素的权重，再采取一种对多目标进行最大模糊的评价模型，这种模型不仅可以考虑军方在采购中不确定因素，同时也考虑了每个承制商的能力大小等限制条件，最终确定承制商数量、每个承制商能够产生的最大、最小订单数以及花费最小经费。

5.1 评估评价体系中各因素权重

正梯形数可以定义为(n1，n2，n3，n4)，并且隶属函数μn(x)表示为：

对于梯形数，如果n1=n2，那么该数被称为三角形模糊数，如图1所示。

图1 梯形图

语言变量是对语言本身表达意思进行赋值的变量。通常人们对事物变量会赋予“非常好”，“差”，“舒适”，“高”和“很高”等表达。在本文中，军队采购使用图2 所示的变量值来表示评价体系中语言的相关权重。

图2 评价体系中语言变量的权重表示

令M=(m1，m2，m3，m4)和N=(n1，n2，n3，n4)为两个梯形模糊数。

则它们之间的距离可以通过顶点方法算：

假设采购方具有B 个决策者，b=1，2，...，B，并且在选择承制商时考虑J个标准，j=1，2，.....，n。每个标准的聚合模糊权重(wj)可以表示为：

我们可以把标准的模糊正理想等级(FPIR-A*)和模糊负理想等级(FNIR-A-)'S'，定义为A*=Lv*，A-=Lv-，据图2 中显示的变量权重，选择FPIR和FNIR可分别表示为“很高”(0.8，0.9，1.0)和“很低”(0.0，0.1，0.2)。通过计算每个标准的聚合模糊权重(wj)与理想等级之间的距离，来最终确定每个因素的相对权重。

其中d～f是到FLAIR的距离，d-f是到FPIR的距离。

根据式（5）算出的系数归一化处理，得到的最终权重(wj}可以计算为：

5.2 单一产品的模糊多目标承制商选择模型

单一轮胎或蓄电池的承制商选择问题的模型可以用以下内容表示：

约束条件：

其中Z1，Z2，.....，Zk表示否定因素，例如产品质量差等，Zk+1，Zk+2...，Zn是正面因素，例如质量、销售服务佳等。Xd是满足部队需求、承制商能力等约束的一组可行解。

列出承制商选择问题的线性模型：minZ1；maxZ2，Z3。

约束条件：

其中D是期间的需求，xi是从第i个承制商购买的单元数，Pi是来自第i个承制商的每单位净购买成本，Ci是第i 个承制商的容量，Ui是从第i 个承制商购买的预算，Fi是第i 个承制商质量水平的百分比，Si是第i 个承制商按时交货的百分比，n 是承制商的数量。

以上制定了三个目标函数：设定为价格成本最小，总质量最优和按时交货所购买的产品。约束条件（13）确保满足选择需求，约束条件（14）表示每个承制商的订单数量应该等于或小于其容量。约束条件（15）表示每个承制商的预算限制，约束条件（16）订单不为负数。

5.3 一般多目标模型选择

多个供应商选择的问题可用一般线性多目标模型进行表示。

找到以变换形式X^t=[x1，x2....xn]写成的向量，其最小化目标函数Zk和最大化目标函数Zl表示如下：

约束条件为：

其中Cki，Cli，ari和br是模糊值。

，通过将多目标问题作为单个目标来求解，每次只有一个目标，并且x(x∈Xd)必须满足约束，而Xa是所有最优解的集合，通过解决获得单一目标。

每个目标函数Zj，对于到广线性地改变，所以它可以被认为是具有线性隶属函数μzj(x)的模糊数，如图3所示。

结果表明，具有模糊目标和模糊约束的线性规划问题可以表示如下：

查找向量X以满足：

图3 目标函数作为模糊数

约束条件为：

图4 目标函数作为模糊数

在这个模型中，符号“～”表示模糊环境。约束集中的符号“≤～”解释为：“基本上小于或等于”，同理“≥～”语言解释为：“基本上大于或等于”。是决策者达到的理想期望水平。

根据偏好或满意度是线性的，假设隶属函数，则最小化目标(Zk)和最大化目标(Zi)的线性关系给出如下：

模糊约束的线性隶属函数为：

dr是主观选择的常数，表示允许违反第r个不等式约束(公差间隔)的限制。

5.4 约束条件下的最优解

在模糊模型中，使用加权相加的方法，为不同的标准分配不同的权重，一个模糊解由所有模糊集的交集给出，表示模糊目标或模糊约束。所有模糊目标和模糊约束的解可以表示为：

最优解(X*)由下式给出：

加权相加模型：

其中wj和βi是表示模糊目标和模糊约束之间的相对重要性的加权系数。以下简单的单目标程序设计等价于上述模糊模型：

约束条件为：

通过限制条件最终确定模型的最优解，此模型反应到采购决策过程中，可表达为：在预算、承制商容量等约束条件下，计算得出定量数据集，最终确定每个承制商和每个产品的最小、最大订单数量和产品上支出的最大允许预算。

6 小结

文章分析了国内外装备器材采购现状，对现有轮胎与蓄电池采购工作程序、采购流程进行规范，将部队影响因素融入到采购评价指标体系中，通过一个多目标线性模糊选择模型解决战区在选择承制商时的订单分配问题。深化装备器材采购模式的改革和建设，创新适合我军现实需要的新路子，改变原有采购方式效益差、质量难以保证的现状。充分发挥军队管理体制和市场竞争机制的作用，对现有轮胎与蓄电池采购工作流程进行规范，优化现有的采购方式，研究制订新的轮胎与蓄电池采购办法。