【摘 要】 本文结合实际情况，对我国现有劳动力市场的供给关系及政府在促进就业中的职能定位进行了讨论，并在此基础上对我国人力资源公共服务管理现状进行了说明，同时提出了强化人力资源公共服务工作的意义。

【关键词】 人力资源;就业服务;劳动力;促进作用

就业关系社会的稳定与居民生活水平的提高，而在现有社会环境下，保证良好的就业率是政府部门及其他团体所关心的事务。对此，我国政府及相关部门采取了一系列措施，如对人员实施就业培训、指导居民就业及采取政策支持等，对促进就业发挥了积极作用。而从政府职能角度来讲，在保证现有经济平稳发展的时期，促进劳动力的正常流动及降低就业率，对劳动者来讲具有积极的意义;同时作为国家政府，促进就业及保证就业率也是地方政府乐见的情况及其职能价值的体现。

一、劳动力市场的供给关系及政府在促进就业中的职能定位

我国人口众多，地域辽阔，具有丰富的劳动力资源，即拥有庞大的劳动力市场。在该种情况下，在现有社会及经济环境下，研究劳动力市场的供给关系及政府在促进就业方面所具有的职能及价值具有重要的意义。

1、劳动力市场供给关系及说明

劳动力市场主要指在价值观及竞争规律的作用下通过劳动力的供求双方进行双向选择及实现劳动资源配置的一种机制。对于劳动力市场而言，构成劳动力的要素主要有劳动力、需求方、工资及劳动力市场机构四个方面。而结合现有情况，如在经济萧条或人力资源过剩的情况下，劳动力充裕进而产生了较多的劳动力，即造就了较低的就业率。而同时，如经济高速发展，人力资源供不应求，就业率则较高。以上即为社会经济环境对就业率的影响。而同时，从劳动力市场供给关系而言，政府机构采取有效措施指导就业，对人员实施就业指导及培训，可对缓解结业危机及确保人员就业与促进社会稳定方面有积极作用。

2、政府在促进就业中的职能定位及分析

从政府方面来讲，保证就业是其主要职能之一，而在此方面，其主要的职能定位为把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实行新时期的就业方针，加强劳动力市场建设，完善创业和就业环境，积极促进就业，加强统计调研，不断研究解决就业问题的政策。政府通过培育和完善统一、开放、竞争、有序的人力资源市场，搭建公共就业服务体系、开展职业技术培训、建立就业失业登记制度、开展劳动力资源状况调查统计，提供失业保险服务，组织劳动者开展生产自救和创业服务。从该方面进行考虑，政府在促进就业方面将发挥重要的价值及作用，也可促进区域经济发展。

二、人力资源公共服务管理现状及分析

就业属于民生问题，促进就业关系我国居民的长治久安及社会稳定。我国政府部门制定了一系列法律，如《劳动法》 《劳务合同法》等，而人力资源与社会保障部所颁布的《就业服务与就业管理规定》，明确针对不同群体提出了就业保障及服务问题，如对大学生、退役军人、下岗再就业人员等，通过如信息发布、依托各级公共服务机构开展就业援助等可对促进就业发挥积极作用。从现有就业环境来讲，我国人力资源公共服务管理主要集中在以下几个方面：

1、就业服务机构问题

结合现有情况，我国政府部门成立了专门的就业服务结构在保证就业方面发挥了重要作用。但对实际情况进行调查发现，我国各个区域的就业服务机构在名称上存在不统一的问题，造成一些待就业人员在想就业的时候无法立即想到该类机构，同时也对劳动者带来一定的误解，即是否为公共就业服务机构不能明确，使待就业人员无法做出选择，该类机构设置的功能未能有效发挥。

2、基层服务机构在工作条件与待遇方面存在差异

该类就业服务机构在工作条件与工作待遇等方面存在明显的差异，且由于部分工作人员素质不高、技能差等，使工作服务质量存在明显不足。此外，由于工作就业机构的性质不一及办公经费不足等也是主要问题。在该种情况下，从事公共服务管理的人员及技能上的不足及待遇问题，加上硬件设施不足，造成基层服务人员服务意识不够，无法发挥其应该履行的职能。

3、信息建设问题

信息化的发展对我国经济发展及信息传播发挥了积极作用。而基于现有乡村及城市的信息化水平问题，使就业受到一定程度的限制。一方面，就业人员自身水平限制;另一方面，由于工作环境问题，使信息收集与发布方面无法实现资源共享，再加上信息量少及传播路径不足等，导致就业保障能力不足。

4、就业培训问题

结合我国就业公共服务部门对就业培训的现状，存在培训内容肤浅及培训时间过短的问题。与此同时，在培训方式上，一些公共服务部门并未结合劳动者的需求出发而针对性开展相应的培训，一味采取常规的培训方式使培训丧失其应有的价值及意义。在该种情况下，就业服务指导单位应该从员工需求的角度出发，通过培训调查而制定一系列培训方案，以促使培训工作的开展及提高培训的使用性及价值。

三、关于强化人力资源公共服务管理的价值及意义讨论

强化人力资源公共服务一直是政府部门重点实施的主要工作及内容，也是其主要职责，对评价政府工作及促进社会稳定与团结具有重要价值。因此，可以说，强化人力资源公共服务工作就是在一定程度上维护社会稳定和促进社会经济发展，是履行法律所规定的责任和义务，以下将对强化人力资源公共服务管理的价值进行说明，具体如下：

1、有利于促进城市弱势群体就业

对于社会与经济的发展，人力资源供应为其提供了根本保障。而实施人力资源管理的主要途径在于对人力资源服务工作进行强化及提高其工作质量。从该方面来讲，保障就业并保证人员在一定时间及范围内实现合理的流动具有积极的价值，也是人力资源管理工作实施管理的重点。但结合现有情况，在就业保证中的一些弱势群体，如残疾人、女性等，在就业中可能受到歧视，无法享有正常的就业待遇。在该种情况下，强化我国人力资源公共服务保障工作显得尤为重要。目前我国人力资源公共服务工作开展中，强调对就业体系的建设及细分就业指导范围，有针对性地对劳动者提供完善的服务是关键，也是目前针对就业中所存在的弱势群体所采取的有效措施。该种服务的开展也使相关人员基本的权益得以保证，为社会创造更多的财富及营造和谐的社会氛围。

2、有利于缓解区域及城乡之间的就业不平衡现状

我国城乡经济发展面临着较大的差异性问题，主要是就业的不平衡所造成。在该种情况下，采取有效的措施促使乡村人群就业将显得较为重要，也是解决现存城乡差异大的主要途径。因此，人力资源公共服务管理工作的实施具有一定的前瞻性及时代价值。与此同时，我国人力资源公共服务管理在长期的发展中逐步实现了制度化及体系化，其服务的能力及意识逐渐增强，作用也日益突出，对强化人力资源公共服务管理起到了积极的作用，也对缓解区域及城乡之间的就业不平衡具有重要的价值。

四、结语

综上所述，保障就业作为我国人力资源管理部门及地方政府的一项重要职能，在日常管理中应引起高度的重视。结合目前我国人力资源管理现状及日常管理中所存在的问题，人力资源社會保障部门及地方政府应采取有效措施促进区域人员就业及保证就业率，这对促进社会稳定与团结也能发挥重要价值。本文从人力资源管理的角度对劳动力市场要素及政府促进就业保障机制等内容进行了说明，并在此基础上对强化人力资源公共服务工作的意义进行了探讨与分析，其目的在于完善现有公共人力资源就业服务保障工作及促进区域人员就业。

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【作者简介】

马京燕（1984.12—）女，陕西杨凌人，经济师，主要从事就业创业与公共人才服务工作.