吴洁

【摘 要】 德州市齐河县积极抓住战略机遇，加快新旧动能转换，取得明显成效。与此同时，也存在产业布局不合理、企业经营管理模式落后、产业发展的支撑要素不足等问题，制约着新旧动能转换。为此，要合理优化产业布局、增强企业内生动力、强化要素支撑，加快培育经济发展新动能，促进新旧动能有序转换。

【关键词】 新旧动能转换;主要问题;对策;齐河县

齊河积极抢抓京津冀协同发展、济南新旧动能转换的机遇，全面贯彻落实省委省政府、德州市委市政府关于全面实施新旧动能转换重大工程的决策部署，持续深化供给侧结构性改革，加快培育经济发展新动能，促进新旧动能有序转换，全力打造新旧动能转化的先行区、示范区。

一、齐河县新旧动能转换取得的成效

齐河县处于新旧动能并行的阶段，传统动能体量大，仍是拉动经济增长的主要动力，新动能加速成长，对经济发展的助推作用明显增强。取得突出成效如下：

1、传统产业提升改造，让老树发新芽

加快新旧动能转换，核心是产业，改造提升传统产业是新旧动能转换的重要途径。[1]齐河通过升级设备、改进工艺、拉长链条等手段，用新技术新业态加快推动传统行业转型升级。

高端装备制造业提质增效，以永锋集团为代表的钢铁制造企业全面改造升级，正在实施的电炉替换转炉项目改造完成后，可将生产率提高3倍，节能减排40%以上，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一;绿色化工产业效益显现，齐河高度重视绿色化工产业的清洁生产，以2018年纳税4.6亿的金能科技公司为例，新上干熄焦等环保项目，形成循环产业链，真正做到了对资源的吃干榨尽，改变了传统的高投入高排放增长模式;浆纸产业转型升级，齐河的江河纸业推行纸机的升级改造，年产15万吨特种纸深加工项目即将投产，形成造纸产业的新动能。

2、新兴产业大力培植，让新锐挑大梁

新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争优势的关键所在。[2]近年来，齐河县把培育发展新能源汽车作为新旧动能转换的重要抓手，先后引入奇瑞新能源汽车、御捷马电车“一高一低”两大整车制造企业。其中，奇瑞“小蚂蚁”高速锂电池新能源汽车仅用一年时间实现批量生产、挂牌上路。

大力引进核心技术，加大整车集成设计、动力电池技术、车载电控系统等关键核心技术的引进。目前，已初步形成普洛斯智能制造产业园、中德新能源汽车产业园、塔菲尔电池、元启新能源汽车产业园等配套的新能源汽车产业集群，为实现由中国新能源汽车制造城向产业城的转变奠定了坚实基础。

3、支撑体系逐步建立，让新动能有效落地

建立了政策、科技等完整的支撑体系，助推新旧动能转换，加速齐河经济发展。

政策环境支撑。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，始终坚持“墙里的事企业管，墙外的事政府办”，积极推行“容缺受理、联审联办”等行政审批机制，努力构建“一窗受理、一站办结”的行政审批新模式。凡是新签约项目，均由招商局、产业发展办公室牵头对接各相关部门，为企业办理好“一研三评”手续;在建及已投产项目，由企业服务中心建立问题台账，全程协助办理，最大限度做到了让企业“最多跑一次”。[3]

科技支撑。齐河县被确定为2018年度山东省科协创驱工程协同创新基地（全省共23个，全市仅2个）;洁盟、联工2家企业新入选“启航培植”计划企业。与北京大学、北京科技大学、山东大学等高校院所开展产学研合作，成效显著。

二、新旧动能转换存在的问题

齐河县新旧动能转换取得巨大成效的同时，也存在诸多现实性的困难，比较突出的体现在以下几个方面：

1、产业布局不合理

经济发展主要依赖传统产业，新兴产业占比少。2018年1-10月税收中，钢铁、化工、造纸等传统产业占85.2%，尽管新能源汽车等新兴产业势头良好，但是成为支柱产业还需时日。加快新旧动能转换，需要对传统产业改造升级、对新兴产业大力培育，而齐河县新兴产业占比少的布局，势必会对新动能的形成产生不利影响。

过于依赖房地产行业、某些重点企业。全县纳税前30名企业中，房地产企业有17个，房地产企业纳税占比过高且高税收具有不可持续的风险。重点企业有大树无森林现象突出，莱钢永锋钢铁有限公司、金能科技股份有限公司两大企业完成税收占全县一半以上。过度依赖房地产行业、重点企业的经济模式给动能转换带来的未知风险加大。

2、企业经营管理模式落后

带动新旧动能转换的龙头企业少，而且老企业运营相对粗放，转型升级困难。京东、安博、塔菲尔、奇瑞等类似的龙头企业缺乏，与全县的经济发展地位和良好的区位优势不匹配。多数企业尚未建立现代企业管理制度，企业组织结构单一，永锋、奇瑞、远大、旺旺等少数企业采用先进的管理制度，其他管理较为落后，导致企业运行效率低、对抗风险的能力偏弱，阻碍了企业的进一步发展，影响动能转换。

3、产业发展的支撑要素不足

新动能的培育、旧动能的改造提升，都离不开要素的支撑，尤其高端要素支撑不足已经成为制约新旧动能转换的重大瓶颈。[4]

高端人才短缺。行业技术人才短缺，开展人工智能、大数据、云计算的高层次人才不足，特别是大数据建模的高端人才甚为缺乏。齐河县的政府管理人才缺乏。因为真正懂产业发展、政策法规的专业人才少，出现两个短板：服务水平不高，停留在原有的跑腿代办;解决问题的能力欠缺，遇到急难险重和专业性强的问题时，束手无策、应对不足。

土地资源紧张。以齐河县开发区为例，开发区建成区35平方公里，去除道路设施、住宅小区、物流企业等，真正支撑工业发展的仅有16.5平方公里。

配套设施不完善。产城融合正在酝酿，与真正形成存在差距。科技服务、高端商务、现代金融、专家公寓等不足，温泉小镇建设刚刚起步，短期内不能提供外商、专业人才工作生活的配套服务。园区道路建设滞后，整体绿化水平较低，管网配套不完善。

三、推动齐河县新旧动能转换的对策建议

为把齐河建成新旧动能转换的先行区，在全市乃至全省走在前列，提出如下建议：

1、合理优化产业布局

有效規划产业园区，形成不同园区各具特色、协同推进的发展格局，以园区为依托促进新旧动能转换，改变过度依赖传统行业、重点企业的产业布局。规划好榕商产业园、激光产业园、特种纸产业园、化工园区等。

培育新兴主导产业。[5]做大新能源汽车产业集群，着重建设普洛斯智能制造产业园、中德新能源汽车产业园、塔菲尔电池、元启新能源汽车产业园等“五大园中园”，重视与整车企业相关联的配套项目，一个整车厂的落户，将会带动6至8倍汽车零部件产业的发展。

2、增强企业内生动力

鼓励支持企业主动学习行业龙头，积极对接京津冀，开展创新技术合作交流，推进知名央企、国家级院所与齐河县的企业进行科技合作，学习先进的技术、管理经验，定期开展企业家专题辅导和“精英化培训”，提升经营管理层次和水平，建立现代企业制度，增强内生动力。支持科技成长型企业加大研发投入，建立研发机构和创新平台，建设科技型企业孵化器，推进产学研合作，汇聚上级政策、资金、人才等要素，促进技术与市场融合、创新与产业对接、承接科技成果落地转化。

3、强化要素支撑

人才、土地、相关配套设施都对新旧动能转换作用重大，强化要素支撑，有利于推动新旧动能转换。

继续推进人才引进。丰富人才引进方式，开创人才引进新途。齐河县可以通过开展重点人才项目引进、招才引智活动，实施柔性引才战略，统筹推进各类人才队伍建设。创新建立“双招双引”项目库，将招才引智和招商引资共同开展，人才链、产业链相结合，加强信息资源共享，利用招商引资更好地促进招才引智。

满足用地需求。盘活清理闲置土地，对涉及18家企业闲置低效利用的1779亩土地，进行股权转让、腾笼换鸟、嫁接合作，用于扶持低能耗高效益的优势企业和项目，提高土地的产出效益和用地效率。

完善相关配套设施。加大园区绿化面积，提高绿化水平，实施园区绿化断档补植;加强园区的道路及污水管网建设，提高园区内货物运输能力，提升污水处理能力。

【参考文献】

[1] 邵晓燕. 新旧动能转换背景下的区域经济发展——以青岛市即墨区为例[J]. 中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2018（2）.

[2] 曾子懿.新旧动能转换与经济发展研究[J].经济师，2017（12）.

[3] 黄少安.新旧动能转换与山东经济发展[J].山东社会科学，2017（9）.

[4] 张德艳.山东新旧动能转换的实现路径[J].发展改革理论与实践，2017（11）.

[5] 张文， 张念明. 供给侧结构性改革导向下我国新旧动能转换的路径选择[J]. 东岳论丛，2017（12）.

【作者简介】

吴 洁，就职于中共德州市委党校.