丁洁

习近平同志在十九大报告中指出，“实施乡村振兴戰略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重。”乡村振兴战略的提出，实际上是对原来对村庄重视不够的弥补，体现了中央对农业农村定位的再思考。

中国乡村问题是农业、农民、农村三者缺一不可的。目前我国在这三个方面依然存在着很多问题，诸如农村人口老龄化、乡村衰落、农村凋敝等，而乡村要振兴，需要乡村治理等一整套制度的跟进。是一个系统复杂的进程。

一、实施乡村振兴战略的重要意义

1.实施乡村振兴战略的本质是回归并超越乡土中国

中国本质上是一个乡土性的农业国，农业国其文化的根基就在于乡土，而村落则是乡土文化的重要载体。振兴乡村的本质，便是回归乡土中国，同时在现代化和全球化背景下超越乡土中国。

2.实施乡村振兴战略，本身是对近代以来充满爱国情怀仁人志士们理想的再实践、再创造

20世纪30年代，兴起了由晏阳初、梁漱溟、卢作孚等人为代表发起的“乡村建设运动”。虽然他们的实践在抗战烽火中被中断，即使不被中断，实践也必然会失败。但是他们提出的发展乡村教育以开民智，发展实业以振兴乡村经济，弘扬传统文化以建立乡村治理体系等思想，无疑是十分有益的尝试，对于我们今天实施“乡村振兴”战略仍然有着启示作用。

3.实施“乡村振兴”战略，核心是从根本上解决“三农”问题

中央制定实施乡村振兴战略，是要从根本上解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题。通过牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，达到生产、生活、生态的“三生”协调，促进农业、加工业、现代服务业的“三业”融合发展，真正实现农业发展、农村变样、农民受惠，最终建成“看得见山、望得见水、记得住乡愁”、留得住人的美丽乡村、美丽中国。

4.实施乡村振兴战略，有利于弘扬中华优秀传统文化

中国文化本质上是乡土文化，中华文化的根脉在乡村，我们常说乡土、乡景、乡情、乡音、乡邻、乡德等等，构成中国乡土文化，也使其成为中华优秀传统文化的基本内核。实施乡村振兴战略，也就是重构中国乡土文化的重大举措，也就是弘扬中华优秀传统文化的重大战略。

5.实施乡村振兴战略，是把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的有力抓手

中国是个人口大国，民以食为天，粮食安全历来是国家安全的根本。习近平总书记说把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让粮食生产这一农业生产的核心成为重中之重，乡村振兴战略就是要使农业大发展、粮食大丰收。从根本上解决中国粮食安全问题，而不会受国际粮食市场的左右和支配，从而把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

党的十九大报告把乡村振兴战略作为党和国家重大战略，这是基于我国社会现阶段发展的实际需要而确定的，是符合我国全面实现小康，迈向社会主义现代化强国的需要而明确的，是中国特色社会主义建设进入新时代的客观要求。

二、乡村振兴战略的目标内涵

1.“产业兴旺”是乡村振兴的经济基础

“产业兴旺”具有本富的内涵，不能仅局限于第一产业农业的发展，而应着眼于“接二连三”、一二三产融合、功能多样、质量取胜的现代衣业产业的兴旺与发展。因此，必须着眼于建立现代农业的三大体系，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。

2.“生态宜居”是乡村振兴的环境基础

要赋予“生态宜居”更多的内涵。首先，宜居的乡村生态环境不是仅仅针对乡村百姓宜居的生态环境，而且也应该是能满足城市居民对美好生活向往的宜居环境，即对城市居民开放、城乡互通的“生态宜居”。其次，实现乡村“生态宜居”必须对生态保护、生态产权、生态交易、生态利益等体制机制进行改革创新，以实现乡村自然生态环境保护与开发利用的和谐统一。

3.“乡风文明”是乡村振兴的文化基础，也是乡村德治的本质体现

实现乡村振兴中的“乡风文明”既要体现具有明显中国特色的五千年历史传承的农耕文明，又应该彰显与现代工业化、城市化、信息化社会发展相适应的现代文明，也就是说，是体现传统文明和现代文明相互融合与发展的“乡风文明”。

4.“治理有效”是乡村振兴的基石

“治理有效”相比原来的新农村建设要求中所提的“管理民主”，涵括的内容更为广泛、立意更加深远。一方面，“治理有效”是整个乡村振兴战略的重要目标与内在保障;另一方面，“治理有效”与第二个百年目标的社会主义现代化强国建设中的国家治理体系与治理能力现代化紧密对接，关乎整个发展大局。

5.“生活富裕”是乡村振兴的民生目标

具体而言，就是要消除乡村贫困，持续增加乡村人民收入，同时缩小城乡居民在收入和社会保障方面的差距，实现乡村人口“生活富裕”最重要的行业标志，体现在家庭和睦、社会和谐等方面。从这一意义上讲，“生活富裕”是乡村振兴战的终极目标。

三、实施乡村振兴战略的方法和途径

推进乡村振兴战略需要全社会多主体、多力量、多机制的介入与协同，这种介入与协同的结构应该是农民主体、政府主导、企业引领、科技支撑、社会参与的“五位一体”

1.“农民主体”就是让广大农民成为乡村振兴的主体力量，而不是旁观者和跟随者

要使农民成为乡村振兴的主体力量，必须确立农民在乡村的主体地位。首先，要完善乡村治理体系，赋予农民主体权利和主体责任，强化村民的自主意识和自治功能。其次，作为乡村振兴主体的农民，必须是组织化的农民，而不是分散的农民，分散的农民难以适应现代农业的发展，难以担当乡村振兴的主体责任。

2.“政府主导”是指政府在乡村振兴战略实施中应主要发挥制导和引的作用

所调“主导”首先是中央政府对乡村撰兴战略的实施与谜进行科学的顶房设计，确保乡村振兴战略沿酱正确的方向前行。其次是各级政府根据所词满“引导”，可以成是政府制导作用的进一形体本现和延伸。只有将政府的利导作用和引导作用有效结合，才能充分体现政府在乡村振兴战暗实施中的主导作用。

3.“企业引领”是指各类企业，尤其是涉农类企业，应在乡村振兴中发挥龙头引领的作用

这种引领作用主要体现在：一是投资农业的引领。二是产业融合程度既取决于产业链相关主体利益机制的建构，又取决于产业链中核心主体的引领作用。三是带动小农的引领。

4.“科技支撑”就是要在乡村振兴中充分发挥科学技术的力量

首先是发挥农业按术对现代农业的支作用。现代衣业是“接二达三”、功能多样的农业产业，要支撑这样的农业产业发展，必须拓宽衣业技术的范畴，建立现代农业技术体系。其次是发挥互联网技术对农业农村发展的支撑作用。

5.“社会参与”是乡村振兴的重要力量和关键

这种社会力既来源于乡村社会，更来自于城市社会。社会参与的主要力量包括企业、社会团体、民间组织与志者：社会参与的主要方式包括自主参与、合作参与、协同参与等：社会参与的主要内容包括创业参与、服务参与、助参与、投资参与等。学校与科研机构具有人才和科研的优势，应成为社会参与乡村振兴的重要力量，具有乡村情怀的能人是社参与乡村振兴的积极力量，应给以积极鼓的和引导。