王迎庆 王秉义 刘王兵

（安徽省土地勘测规划院，安徽 合肥 230601）

1991年3月安徽省设立第一个开发区——合肥高新技术产业开发区 （国家级）。自此，开发区数量蓬勃增长，截至2018年底，省级以上开发区117个，其中，国家级开发区22个；省级开发区95个，基本实现了“一县 （区） 一园区”。但区域分布不平衡，合芜马城市群国家级开发区10个，省级开发区22个；皖中地区 （淮南、蚌埠、六安、滁州） 国家级开发区4个，省级开发区23个；皖南地区 （安庆、池州、铜陵、宣城、黄山）国家级开发区7个，省级开发区29个；皖北地区 （宿州、阜阳、亳州、淮北） 无国家级开发区，省级开发区22个。国家级开发区核定范围148 km2，平均约6.72 km2/个；省级开发区核定范围783 km2，平均约9.24 km2/个。

1 土地集约利用状况分析

从土地开发情况看，国家级开发区开发情况较好，省级开发区土地开发程度有待进一步提高。全省117个开发区不可建设土地约为28 km2，占开发区总面积占比约为3%。国家级开发区土地开发率较高，为86.17%，省级开发区土地开发率较低，为67.82%。

从土地供应情况看，开发区整体供应情况良好，达到供地条件的土地大部分均能及时供出。整体土地供应率为87.33%，其中，国家级开发区土地供应率为86.84%，省级开发区为87.57%。

从土地建设情况看，开发区整体建设情况良好，国家级开发区建成状况出现小幅下滑，省级开发区出现小幅提升。整体土地建成率为85.30%，其中，国家级开发区建成率为86.70%，省级开发区为84.62%。

从土地利用结构看，工业用地为主，第三产业迅猛增加，产城融合趋势逐步显现。已建成城镇建设用地中工业用地比重较高，整体工业用地率为56.61%，其中，国家级开发区为53.26%，省级开发区57.56%；整体住宅用地比例为13.56%，其中，国家级开发区为16.82%，省级开发区为12.62%。用地结构比例较为合理。工业用地、住宅商服用地和其他基础设施用地三项用地的结构比例为56%、18%和26%。

从土地利用强度看，用地强度较高，部分指标高于全国平均水平。117个开发区总体综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率和工业用地建筑系数分别为0.89、28.44%、0.93和49.94%，其中国家级开发区分别为1.03、31.55%、1.02和52.59%，省级开发区分别为0.83、27.34%、0.89、49.44%，土地利用强度整体低于国家级开发区，有待进一步提高。

从土地利用效益看，用地效益持续向好，但与全国平均水平差距仍较大。固定资产投资强度不高，117个开发区整体固定资产投资强度为4 586 元/m2，为全国开发区平均投资强度的69%，其中，国家级开发区为5 800 元/m2，省级开发区为4 020 元/m2工业用地地均税收较低，整体水平为222 元/m2，仅为国家的均税收平均水平的56%，其中，国家级开发区为384 元/m2，省级开发区为147 元/m2。

从人口密度看，117个开发区内常住人口超过500万人，其中，国家级开发区9 900 人/km2，省级开发区为10 200 人/km2。这是由于部分省级开发区为产城融合型开发区，分布在城市主城区的周边，区位条件好，居住条件成熟，基础设施完善。

从闲置土地看，土地利用监管绩效较好，开发区闲置用地率不足0.15%，并且闲置土地均已基本清理处置到位。

2 土地集约利用程度评价与综合排序

2.1 评价指标选取

按照《开发区土地集约利用评价规程》 （2014年度试行）确定的指标体系进行土地集约利用程度评价，权重值按照专家打分法确定，具体如表1所示。

表1 开发区土地集约利用评价指标与权重

2.2 指标标准化方法

评价指标标准化采用理想值比例推算法。以指标实现度分值进行度量，按公式 （1） 计算：

式中：Sijk——i目标j子目标k指标的实现度分值；Xijk——i目标j子目标k指标的现状值；Tijk——i目标j子目标k指标的理想值。

2.3 集约度分值计算过程

子目标分值计算，开发区土地利用集约度各分值按照公式 （2） 计算：

式中：Fij——土地利用集约度分值；Sijk——集约度的实现度分值；Wijk——权重值；n——指标个数。

2.4 计算结果

按照四分之一分位法分别确定国家级和省级开发区的标准值。按照90分及以上，80～90分，70～80分，70分及以下对开发区进行分类，结果如下：90分及以上的开发区个数为41个，平均分数93.05；80～90分的开发区个数61个，平均分数87.75；70～80分的开发区个数为10个，平均分数为74.35；70分及以下的开发区个数为5个，平均分数65.53。

3 开发区用地管理存在问题与对策建议

3.1 开发区用地管理存在的问题

（1） 区域发展不平衡。国家级开发区均分布在淮河以南地区，皖北四市阜阳、亳州、宿州和淮北均没有国家级开发区，窗口、示范、辐射和带动作用受限。（2） 指标差异较大。由于开发区类型、主导企业、发展年限等原因，受地区经济发展和用地政策的影响，国家级开发区以及省级开发区之间的土地集约利用程度差异显著。（3） 用地效益偏低。投入强度和产出效益指标远远低于全国和中部地区平均水平，产业结构急需调整，企业投资强度低，产出质量不高。

3.2 对策建议

（1） 合理规划布局，节约集约用地。以国土空间规划为契机，在开发区落实“多规合一”政策，建设“一张图”管理信息平台；统筹生活、商务、办公等城市功能，以产业为核心，编制开发区详细规划。严格控制新入园企业门槛，加大存量土地供应和低效用地再开发。（2） 加强地域扶持，助力精准扶贫。大力支持皖北地区省级开发区升级为国家级开发区，并积极探索贫困地区国家级开发区建设路径，助力精准扶贫。优先支持皖北、皖南、皖西开发区设立国家级产城融合示范区、循环化改造示范园区、产业转型升级示范区等试点，推动品牌经济发展。（3） 加快产业转型，促进提质增效。围绕“三重一创”建设，优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目，培育发展战略性新兴产业。通过限期开发、土地置换、兼并重组等方式，倒逼区内过剩产能、低效产能、“僵尸企业”尽快实现整合、转型或退出。（4） 强化考核考评，实施奖惩挂钩。对开发区进行年度考核，综合考核中排名居前30位的开发区，给予奖励；对综合考核处于后5位的开发区，给予警告，限期整改；对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销。