摘 要 官德建设自古以来就是为政者要解决的焦点问题，也是民众关心的热门话题。中西方传统官德建设的智慧思想，中国共产党的几代领导集体在官德建设上积累的丰富经验，为新时代官德建设奠定了理论和实践基础。新时代官德建设既要继承，更要创新，要紧密结合新时代中国特色社会主义实践，探索出一条符合中国国情的官德建设之路。

关键词 新时代 官德建设 理论思维

基金项目：本文系黑龙江省哲学社会科学研究规划项目：“中国特色传统廉政文化中的‘官之品格与为官境界研究”【16ZX B02】的阶段研究成果。

作者简介：孙丽颖，哈尔滨学院教授，研究方向：哲学。

中图分类号：D64                                                               文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.175

一、“官德”的新时代内涵

习近平总书记指出：“做官先做人，做人先立德;德乃官之本，为官先修德。”早在2004年，习近平总书记在《用权讲官德 交往有原则》一文中强调，德不仅是“立身”之本，而且是“立国”之基。指出：“所谓官德，也就是从政道德，是为官当政者从政德行的综合反映，包括思想政治道德和品德作风方面的素养”。2016年，在庆祝中国共产党建党95周年大会上，习近平总书记指出：“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部，以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素。”突出强调了官“德”的地位、作用。对于官德的作用，习近平总书记指出：官德影响民德，“官风”决定民风，并提出官德建设必须法德并举，为新时代官德建设指明了方向。

二、官德建设的传统思想渊源

传统中外官德建设思想是一定历史条件的产物，它们的“合理内核”是新时代中国官德建设的思想理论基础，新时代官德建设既要纵向借鉴，又要横向学习。

中国古代传统官德建设思想内涵丰富，极具历史传承价值，主要集中在儒、道、法、墨四家，散见于其他思想学派。儒家官德思想以德治思想为核心，认为以德治国的前提是官员有德，《论语·子语》提出“其身正，不令而行;其身不正，虽令不行”。孔子主张以“君子人格”作为官员的行为准则，认为官要有官德，要“尊五美”即“君子惠而不费、劳而不怨、欲而不贪、泰而不骄、威而不猛”。 同时强调官德的社会引领作用，“政者正也，子率以正，孰敢不正”。孟子的《孟子·离娄上》提出：“上无理，下无学，丧无日矣”。对于官德的修养方式，儒家提出了“内省”“慎独”“克己”等自律自省思想;道家的核心思想是“无为而治”，反映在官德方面就是“守朴去智”，强调“我无为而民自化”，认为官员清静无为，会使民众自然形成良好的社会风气，强调官员的表率作用。老子用水的德行比喻官德，所谓“上善若水”。“水善利万物而不争，处众人之所恶，故几于道。”老子以为，为官应该恬静自养、静定待心，才能转入清明的境界。道家在官德中还提出崇“俭”抑“奢”“不争”等思想，虽不尽合理，但包含有积极元素;法家注重法治思想，但不排斥道德的作用。认为官员无德就不能担当重任，要“德当其位”。《管子·君臣上》写到：“论才量能，谋德而举之，上之道也。”在官德修养上，韩非子认为“诚实”是为官最基本的修养，要“循名责实”。法家提出“以外养内”，通过外在制约形成内在规范，提出“依法治国”。认为“依法治国”的关键是“依法治吏”，《管子·明法解》中主张“有法度之制，故群臣皆出于方正之治，而不敢为奸”，强调法律制度的约束。法家在官德建设方面还提出了为政操守、官吏选拔标准、官德养成方式等等。墨家以“兼爱”为主导思想，提出“君臣之爱则惠忠;父子之爱则孝慈;兄弟相爱则和调;天下人相爱，强不执弱，众不劫寡，富不侮贫”，倡导节俭，“俭节则昌，淫佚则亡”，表现在国家关系上主张“非攻”思想。在中國传统官德思想中，各种思想交错共生，互补而存，散发着智慧的光芒。宝贵的思想资源对于今天领导干部廉洁从政，严守官德底线具有积极的现实意义。

在西方，探索官德建设思想始于古希腊，古希腊思想家倡导廉洁政治、惩治贪官。苏格拉底特别强调美德的重要性，他“如父如兄地敦促人们关心美德”，认为“不管老小，都不要只顾个人和财产，首先要关心改善自己的灵魂”。他主张贤人政治和专家政治，揭露批判道德堕落、滥用权力的官吏。之后，他的学生柏拉图继承和发展了苏格拉底的思想，把单纯的道德评价深化到基于政治制度的层次进行探讨。他主张，为了使官员真正“完美”，就要让他们不为贪婪和欲望所迷惑，从而不让他们拥有任何财产，而由社会供养。对于那些收受贿赂的人要处以极刑。在他看来，对执政者严格要求的目的就是防止掌权者蜕化变质和腐化堕落。他认为承担政治领导的“贤人”应该是“良好的记性、敏于理解、豁达大度、温文尔雅、爱好和亲近真理、正义、勇敢和节制”，必须“全神关注于自己的心灵修养”。体现了官德建设的他律和自律相结合思想。

三、新时代官德建设的策略思考

官德建设是党风廉政建设的重要内容，是党的建设“新的伟大工程”的重要组成部分，它影响党风、政风和社会风气的发展方向。新时代官德建设是一个复杂的系统工程，官德建设要坚持与马克思主义理论相结合;坚持与中外优秀传统文化相结合;坚持与中国特色社会主义伟大实践相结合。党的十六届三中全会明确提出党风廉政建设的指导方针是就是“教育、制度、监督并重”。这一方针，明确了新时代官德建设的具体策略，就是要坚持自律为基础，他律为保障，把自律和他律统一起来。

（一）以自律为基础，加强官德自律规范化

“自律”最早出自古汉语《左传·哀公十六年》，曰：“呜呼哀哉！尼父，无自律。” 唐张九龄《贬韩朝宗洪州刺史制》：“不能自律，何以正人？”本意为遵循法度，自我约束。“官德”属于道德范畴，它本身不具有强制性，正如康德所说：“道德不是产生于强制，而是产生于自觉，达到自律道德，才算真正具有道德意义”这就要求官员通过自主学习，提高道德素养，增强自我约束力，自觉践行官德规范。新时代，领导干部实现官德自律：首先要读书、学习。“学者政之出，政者学之施”，读书学习是领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升思想精神境界的重要途径;其次要践行、自省。坚持知行统一，“经常反躬自省， 在实践中修身养性”，在改造客观世界的同时不断改造主观世界，提升内在品德修养;再次要慎独、省察。“慎独”是一种在无监督的个人独处的状态下，依旧坚持自己的道德信念，不做有违伦理道德的事情。“省察”指的是通过对个人行为的不断自查和反省，祛除自身坏习惯、坏毛病与种种不良行为。慎独省察是道德修养的极高境界，是主体通过自我反省与自我问询的形式，完善自身道德修养，通过知道不足而后加以改正，督促自己廉洁自律。

（二）以教育为先导，确保官德教育常态化

重视官德教育是我党一贯坚持优良传统。党的十八大以来，教育实践活动有计划地不断开展，推动了官德教育的常态化和制度化。2013年-2014年开展了“为民、务实、清廉”为主题的自上而下的群众路线教育活动，有力提升了自身的官德水平;2015年，党中央又在领导干部中开展了“三严三实”专题教育活动。活动中，习近平总书记对领导干部提出了官德新要求，即：“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”专题教育活动仅仅抓住领导干部官德中存在的突出问题，要求领导干部要对党忠诚、一心为民、诚实有信和公道正派，提出了官德塑造的有效措施，有力地促进了党风政风的好转;2016年党中央开展了“两学一做”教育活动，以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主题，强调要把“两学一做”作为党员教育的基本内容，融入日常、抓在经常，长期坚持、形成常态，并把教育的范围扩大到全体党员。实现了教育的持续性和实效性;2017年党的十九大决定在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。习近平总书记明确提出主题教育的总要求是“守初心、担使命，找差距、抓落实”。通过不同阶段、不同方面的主题教育活动，官德教育在理想信念、服务意识、党风党纪、道德意识等方面取得显著成绩。

（三）以制度为载体，强化官德制度系统化

制度问题是带有根本性和全局性问题，官德制度的系统化科学化是官德建设的重要保证。官德制度应该包括自律机制、教育机制、监督机制、评价机制、处分机制等体系。作为官德建设的“硬件”，我国还处于起步阶段，存在不系统、欠规范等问题。因此，邓小平同志曾深刻指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”党的十八大以来，党中央加强法规制度建设，坚持依法治国与依规治党相互促进，在筑牢“制度笼子”方面取得了积极成果，发布了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等準则和条例。对官德自律和他律要求规范化、具体化，体现依规治党和以德治党的有机结合。

（四）以监督为关键，加大官德监督法制化

在1962年和1980年分别提出的两个“最重要”论断：即“对领导人最重要的监督来自党委会本身”和“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。研究表明：当权力失去 20%的监督时，它就蠢蠢欲动;当权力失去 40%的监督时，它就忘乎所以;当权力失去 60%的监督时，它就破门而出;当权力失去 80%的监督时，它就敢以身试法;当权力失去100%的监督时，它就不怕上断头台。因此，要构建全方位强有力的监督机制，使官德处于合法合理的有效监督之下。新时代，《中国共产党党内监督条例》（试行）等规定的公布施行，为官德建设提供了有效监督和法制保障。

参考文献：

[1]习近平.用权讲官德交往有原则[J].求是，2004（19）.

[2]罗政.现代西方官德思想对我国官德建设的启示[J].青岛行政学院学报.2016（1）.

[3]贾金易.当代中国官德建设研究[D].东北师范大学博士学位论文，2011.