石海硕?胡刃锋

建设服务型政府是我国现阶段社会主义经济、政治以及文化建设实现的重要政治前提，在我国发展历程中服务型政府能够发挥出非常重要的作用。但是根据现阶段的形势来看，我国还有很多乡镇政府存在基层财政困难、公共服务以及管理无法得到实际保证的根本问题。本文主要研究分析现阶段我国乡镇政府实际的行政管理体制，从而在其中找出存在的问题，并提出能够解决问题的建议，进而支持我国乡镇政府创新与发展行政管理体制。

一、引言

在近些年，建设服务型政府开始深入发展，人们开始认识并理解建设服务型政府的必要性以及重要性。服务型政府是指向人民服务的政府，乡镇政府是农村基层政权的主要组成部分，在建设农村社会经济、政治中其能将自身的作用充分发挥出来，但是，怎样推动乡镇政府改革行政管理体制，怎样转变自身的服务型职能是现阶段急需要解决的一个问题。

二、乡镇政府行政管理体制存在的问题

（一）体制不具备主动性

分析现阶段乡镇政府的行政管理体制可知，行政单位对于民生问题很少主动进行处理，需要根据大众反馈或事项应政策进行服务，从而表现出这一项工作具备被动性，难以发挥出主动性。在服务型政府理论视角上，虽然很难避免被动服务的情况，但是行政管理人员应该主动的去发现并解决问题，使民生服务更具主动性。在理论视角下，乡镇政府在落实行政管理工作时难以发挥主动性这一问题应该及时进行改善。

（二）管理不具备深度

在体制内容上乡镇政府的行政管理比较完善，可以有效监察区域中一些事件，并按照标准作出合理解决，有利于维持乡镇区域的秩序。行政管理在管理深度上还有一定缺陷存在着，主要是相关单位只是管理已经发生过的事情，难以预防这些事故，在这个方面能够看出乡镇政府在行政管理方面不具备较强的主动性，可直接体现出管理体制不具备足够深度。

（三）职能混乱

基于理论视角，民生服务这一工作涉及的范围较广，政府行政管理应该按照民生内涵构建各类服务渠道，同时根据渠道对内部岗位和主要职责进行划分，从而可体现出民生服务具备较高的复杂性，需要大量的人力资源来落实。在这一基础上，很多乡镇政府为了将民生服务工作做好，会增设很多岗位，在职能上这些岗位存在重叠的问题，将会出现混乱的情况，在开展服务工作的过程中，总会出现工作重叠、责任重复追查、资源纠纷等问题。

三、乡镇政府行政管理改革的建议

（一）加强体制主动性

国家政策方针以及理论的背景下，乡镇政府的行政管理比较被动是其存在的主要缺陷，能够体现出管理体制具备主动性的重要性。为了将行政管理主动性提升，政府单位应该主动创新、发现问题并研究解决对策。主动创新指的是在面对发展问题时，基于现代信息技术，乡镇地区可有效和外界交流沟通，因此乡镇政府能够比较便捷的引入一些先进技术，基于民生服务视角，政府单位可根据乡镇地区具体条件，分析先进技术的作用，怎样运用先进技术推动乡镇区域发展，对于技术应用的成本、条件以及技术人员等问题进行考虑，从而达到有效的地区性服务。而主动发现问题属于预防措施，可结合现阶段乡镇居民的日常生活表现、工作和行业发展，对其中是否有隐患进行主动判断，行政管理单位应该尽快处理这些隐患。主动研究解决对策也属于预防措施，对于主动发现的问题，无法运用现阶段的技术进行处理，因此行政管理单位可主动寻求处理问题的方法。

（二）加强管理深度

基于民生服务视角，行政管理应该将各方面工作做好，若有缺陷存在则代表没有足够的管理深度。现阶段乡镇政府的行政管理没有足够的深度，从而应加以改善。对于行政管理的深度问题，政府单位可以培养高素质的管理人员，使其具备主动思考和解决问题的工作习惯，民生问题相关范围较为广泛，只是了解表面问题，将很难获得良好的服务效果，在全面思考的条件下，管理人员可以准确地认识和理解问题，并有效做出决策，进而将行政管理深度加深。

（三）合理规划职能

针对民生的各方面问题，设立专业小组能够解决一些问题，但会浪费大量人力资源，增设岗位，会造成各项职能的混乱，因此应进行改革。对于现阶段乡镇政府的行政管理职能混乱问题，政府可有效调整各岗位的工作内容，区别较大的岗位不可混为一谈，应具备一定的独立性;此外，没必要重复设立基本相似的岗位，应该整合为独立岗位，从而确保行政管理的职能条理性。在调整过程中，由于整合了部分崗位，从而应增加所需资源，对于有条件的政府单位，可将资源配置调高，若是没有合适的条件可进行人事调整。

四、结语

本文基于服务型政府的视角，分析了乡镇政府改革行政管理体制这一内容。通过本文可知各类因素影响下乡镇政府的行政管理体制存在缺陷，无法确保服务的实效性与质量，因此应加强改革，本文针对缺陷问题提出了改革建议。（作者单位：长春工业大学公共管理学院）