邹志新 岳敏

【摘 要】公共建设工程作为保障民生的基本领域，是政府职能的重要体现。招投标活动作为公共建设工程领域项目投资实施过程中的一个重要环节，其健康运行有利于体现公共政策的公平性与竞争性，保障公共服务的质量。但是，目前公共建设工程领域招投标在制度、流程、技术等方面仍存在很多缺陷，“互联网+”时代的到来，为优化公共建设工程领域招投标环境提供了契机。本文从政府职能的角度出发，探究“互联网+招投标”在公共建设工程领域应用的必要性及实现路径。

【关键词】“互联网+招投标”;公共建设工程;应用研究

一、引言

财政部2019年7月30日发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中提出：要明确多方面措施促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境，加快实施“互联网+政府采购”行动i。

招投标作为政府采购的主要方式，健康的招投标环境有利于实现政府采购活动的公平性、竞争性，有利于提高政府采购的质量，实现财政资金的有效利用等。“互联网+”作为一种新业态，为传统行业带来了发展机遇。将“互联网+”与招投标进行有效结合有利于优化公共建设工程领域的营商环境。

二、“互联网+招投标”应用于公共建设工程领域的意义

（一）“互联网+招投标”保障公共建设工程领域招投标的公平性与竞争性

良好的信息公开制度有利于促进公平性的实现。由于互联网信息具有开放性和共享性的特点，因此可以通過互联网建立一个公共建设工程领域招投标的信息共享平台，不仅为政府、企业、公众提供招投标相关的信息，还可以对招投标企业进行资格认证、行为分析等，一方面简化了信息获取的渠道，另一方面促进企业之间的公平竞争，充分体现“优胜劣汰”的原则，保障工程质量，实现招投标过程中的公平公正公开。

（二）“互联网+招投标”有利于降低企业成本，提高企业效率

传统的招投标过程需要企业投入大量的人力、财力、物力，不仅花费了大量成本，还造成了企业效率的低下。如果将互联网充分运用到招投标过程中，在信息获取、文件下载、标书回传、价格报送等环节提供便利，招投标企业无需花费大量不必要的时间就能完成投标，不仅节约了时间成本和经济成本，还大大提高了招投标的工作效率。

（三）“互联网+招投标”有利于加大监管力度

以互联网为基础的信息化平台具有强大的信息处理功能，可以在对投标人的数据进行深度分析后进行筛选，有利于防止串标围标等违法行为的产生，加大了对投标人的监管力度。另外，互联网信息公开共享的特点有利于实现大众监督，形成了招投标监管的网络体系。

三、“互联网+招投标”在公共建设工程领域应用的必要性分析

（一）公共建设工程的特性决定有必要优化招投标环境

提供公共服务，满足公共需要是政府应该承担的主要职能，是提高人民生活水平、保障生活质量的前提条件。公共建设工程作为传统行业，发挥着保民生、促发展的关键作用，具有投资周期长、主体范围广等特性，其资金来源主要是国家的财政资金。招投标作为公共建设工程领域的一项重要活动，关乎财政资金的使用效益、公共服务保质保量的提供、市场环境的建设、公平性与竞争性的实现以及政府形象的维护，因此有必要优化招投标环境，促进公共建设工程领域健康有序发展，优化营商环境，实现经济与社会效应。

（二）公共建设工程领域招投标仍存在很多问题

1.公共建设工程领域招投标主体存在违法行为

公共建设工程招投标主体的行为是影响招投标质量的重要因素。一方面，招标人可能由于专业技术水平、行业道德素质等的缺陷，存在评价标准设置不合理、利用职权进行干预、与投标人进行串通等现象，严重影响工程的安全与质量及他人的利益，违反公平性与竞争性。另一方面，投标人为了中标弄虚作假，采取串标、围标等违法行为，严重影响了市场秩序。

2.公共建设工程招投标环节中存在信息不对称现象

公共建设工程领域中的招投标是建立在公共服务外包理论、委托-代理理论等理论基础之上的。一方面，公众通过上缴税收将资金转移到政府手中，委托政府运用财政资金进行公共建设;另一方面，政府又通过招投标将承担的公共责任外包给民间组织或者企业。由于委托人与受托人之间存在信息不对称，因此可能出现财政资金使用效率低下、投标人串标围标、虚报信息等问题。

3.公共建设工程领域招投标监管制度无法满足现实需求

公共建设工程领域招投标的监管力度与效果是实现公平性、公正性、竞争性的前提条件。但是，由于监管者法律意识不强、缺乏专门的监管机构，使得很多监管者无法充分行使自身的权利和履行监管职责，监管考核评估机制的缺失无法保障监管的效果。随着时代的发展，现有的监督方式已经无法满足需求。

四、“互联网+招投标”在公共建设工程领域应用的实现路径

“互联网+”作为一种新型业态，将互联网与传统产业进行深度融合，在实现产业转型升级，提高生产力，增加效益，促进经济发展等方面发挥重要作用。因此，我们也应将互联网应用到公共建设工程招投标过程中，实现“互联网+招投标”的深度融合，完善公共建设工程招投标环境，维持公共建设工程可持续发展。

（一）加强“互联网+招投标”模式下的制度建设

经济活动的顺利进行、营商环境的优化均需要制度的保障。“互联网+”与招投标的有效融合对从业人员提出了更高的要求，为保障“互联网+招投标”在公共建设工程领域中的顺利实施，首先我们应该在人员资格认证与培训方面制定严格的制度，注重专业人才的培养;另外，根据经济发展的需要，动态调整公共建设工程招投标适用的条件和程序，创新招投标方式。

（二）优化公共建设工程领域“互联网+招投标”交易平台

合理、规范、高效自律的交易平台是招投标活动进行的基础性载体，一方面需要满足客户的需要，提高招投标效率，另一方面需要创造一个良好的市场环境。我们应该根据实际需要不断的优化交易平台，比如拓寬交易平台的业务领域，增加供应商管理、合同执行、物流管理等功能;充分运用大数据等技术，结合“互联网+招投标”系统中的诚信评价机制，为使用者提供各种融资信息;通过对招标人以及投标人历史信息的分析，为投标人提供差异化的招商产品。

（三）创新公共建设工程招投标“互联网+监管”模式

良好的监管制度有利于制约各方参与主体，保障招投标工作的顺利开展，营造良好的招投标环境。为适应时代的需求，我们应创新招投标监管模式，将现场监督转化为线上监督，实现跨时间和空间的监管。利用大数据、云计算等技术，使“互联网+监管”成为公共建设工程招投标新的监管模式，实现招投标过程中的全程监管。利用互联网数据分析能力，对投标企业进行抽检，若出现违法行为，可采取立即暂停或终止招投标资格，将企业拉入黑名单等。

注释：

i 财政部. 《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》.2019年7月30日.

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