彭爱武

【摘 要】习近平总书记强调，做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位。“双向发力”就是坚持人民政协性质定位，适应新时代要求的创新实践，基层政协要做好“双向发力”，我认为要着力把握三点。

【关键词】建言资政;基层探索思考;凝聚共识;思想政治

一是认清基本点

双向发力既符合人民政协制度创立初心，也顺应新时代政协工作要求，是人民政协创新发展的理论实践。一是“双向发力”符合人民政协的性质定位，《中国人民政治协商会议章程》总章中明确：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。工作总则第三条中明确：中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。其中，凝聚共识是做好团结和民主工作的重要前提和支撑，建言资政是实现“三大职能”的有效形式。二是“双向发力”符合新时代政协工作的要求，习近平总书记强调：人民政协要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴; 要坚持紧扣改革发展献计出力。这两点进一步为建言资政和凝聚共识两方面双向发力提供了理论依据和指导方向。

二是找准关键点

（一）做好凝聚共识工作是提升建言资政水平的基础和前提。

一方面，“履不必同，期于适足;治不必同，期于利民。”首要就是要有“适足和利民”的理念，如果没有这样的共识，我们的委员提出的建议意见就可能是下笔千言离题万里，如果不能凝聚为当地谋发展，为人民谋幸福的共识，委员提出的提案、社情民意就缺乏实际意义。

另一方面，“大厦之成，非一木之材也;大海之阔，非一流之归也。“必须广泛凝聚共识让更多的委员参与建言资政，我们的建言资政才会更有份量。众人拾柴火陷高，我们的委员来自社会各界，必须要集中更广泛的智慧，凝聚更广泛的力量。

（二）提高建言资政水平是实现凝聚共识的重要途径和成果体现。

光有凝聚共识还不行，还要将凝聚共识转化成成果，这就要依靠建言资政，在建言资政过程中，委员更一步增进了解凝聚了共识。2018年，市政协常委会围绕园区高质量发展、互联网+政务服务、河长制落实、养老保险、古民居村落保护等工作，组织开展了8次专题视察。委员在视察过程中，了解了所做的努力，存在的不足，进一步统一了共识，宣传了改革发展的成果，组织的住益省政协委员和部分市政协委员视察衡龙新区，就衡龙新区规划编制、产业发展等问题，提出的“审时度势、超前谋划，将衡龙新区打造成推动益阳加快发展的桥头堡，跻身‘国家队”等意见建议，得到了市委、市政府的高度重视，这是建言资政水平的提升，也是凝聚共识的成果体现。

三是把握结合点

（一）把双向发力和加强党的领导相结合，加强和巩固党的领导是双向发力的保障。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，做好政协工作，必须加强党的领导。市政协牢牢把握了这个主方向不动摇，主要是在两个方面下功夫。

一是不断强化思想政治引领。坚持把思想理论建设摆在首位，加强政治理论学习，深化政协理论研讨，用理论学习强化思想武装，确保政协工作沿着正确的政治方向前进。增加党组中心组、常委会议、主席会议政治理论学习的内容和密度，组织引领广大政协委员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲;深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神和新修订的《政协章程》，政治共识和政治站位不断提高，思想和行动高度统一。按照省政协的统一部署，市政协党组在全市政协系统，扎实开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，通过召开动员大会、印发学习资料、开展理论征文、组织座谈研讨，坚持“全覆盖、多层次”“边学习、边贯彻”，以理论大学习、思想大武装，更好适应了新时代对政协工作提出的新要求，推动政协工作不断上台阶上水平。

二是充分发挥政协党组核心作用。始终坚持政协党组在政协工作中把方向、管大局的领导核心作用，带领全体政协委员坚定贯彻党的路线方针政策和省委、市委重大决策部署，确保政协履职始终与市委中心工作同频共振、同向同行。召开全市政协系统首次党建工作座谈会，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（二）把双向发力和服务中心工作相结合

服务中心是双向发力的价值体现。益阳市政协始终坚持委绕市委市政府中心工作重点工作履职建言，如近年来，益阳市政协始终根据市委、市政府主要领导出题，市政协领导牵头，市政协专委会组织的模式开展重点课题调研，为市委市政府关心的重大工作出谋划策，献计出力。

一是在改革发展上聚智力。引导广大委员围绕“一府两院”工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算执行和编制工作报告，以高度的政治责任感和历史使命感，认真履行职责，通过提案、小组讨论、反映社情民意信息等形式，深入协商议政，积极建言献策。市政协六届二次全会期间提出了事实依据充足、可操作性强的意见建议179条，充分展现了新时代政协委员的政治智慧。

二是在社会难點上增合力。市政协着力凝聚委员的共识和智慧，着力做好解疑释惑、化解矛盾的工作，帮助市委市政府疏通社会治理的难点痛点。2018年，市政协常委会组织开展了“加快建设智慧益阳，着力发展互联网经济和数字经济”“深化农村改革 推进乡村振兴”“加快推进互联网+政务服务”“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”等4个重点课题调研，为市委市政府建箴言献良策，提供了一批切实可行的意见建议，并为市委市政府采纳。

（三）把双向发力和为民履职相结合，服务人民群众是

双向发力的根本追求。益阳市政协始终坚持以人民为中心的履职理念，一方面始终坚持为民建言，聚焦群众关心的事;另一方面坚持带领委员为民办实事，全心投入到脱贫攻坚的事业当中。

一是始终坚持为民建言。人心是最大的政治，要积极协助党委政府做好保障和改善民生的工作，着眼于促进解决教育、医疗、社保、就业、住房等民生领域的突出问题，使提升人民的幸福指数成为协商的最终目标。近年来，益阳市政协以委员工作室为平台，以社情民意、提案、双月协商为媒介，以民生热点为内容，将民心民意直接反映到市委市政府，促成了一大批民生问题的解决。每年编发《社情民意》约100期，《关于切实加大石煤矿山生态地质环境治理修复力度的建议》等一大批信息得到市委书记市长的重要批示。一批涉及群众利益、城市管理、交通出行、环境保护等方面的问题得到及时妥善处理。

二是带领委员为民践行。为确保市政协帮扶的重点贫困村如期脱贫，市政协主席会议多次专题研究部署扶贫工作，各位主席牵头落实帮扶政策、制定帮扶方案、做实帮扶工作。一年来，投入资金2000多万元，帮助这些贫困村完善基础设施、发展富民产业，提升“造血”功能。同时，继续在安化开展教育专项扶贫行动，并组织广大政协委员在10个重点贫困村和2个脱贫巩固村开展扶贫助学行动，共计资助700多人。

【参考文献】

[1]立时代潮头 发思想先声 肩负起繁荣发展哲学社会科学的职责使命[N]. 奉清清.湖南日报. 2016-07-07 （008）

[2]履行好党和人民赋予的新时代职责使命[N]. 本报评论员.成都日报. 2019-07-14 （001）