贾晓丹

【摘 要】人口老龄化已经是涉及全球性的一个问题，由于经济的发展和医疗卫生事业的改善，人均预期寿命不断延长，同时随着年轻人口生育意愿的下降，人口出生率降低，这导致世界很多国家不可避免地迈入了老龄化社会。根据联合国老龄化社会标准，我国于2000年便已达到老龄化，而且老龄化增长速度逐渐加快。上海是全国最“老”的城市，2016年，65岁及以上年龄人口数为299.03万，占总人口的20.6%，老龄化程度非常严重，而人口老龄化对国家、社会、家庭都会造成很大压力，因此着重发展养老产业成为一种必然态势。本文将分析上海老龄化的特点和上海养老产业的特点，然后对比找出养老产业的不足之处，进而为产业发展提出自己的意见，不仅能使上海在养老方面未雨绸缪，也能促进上海各地区经济的发展。本论文的结论：第一，实行更加符合实际的人口计划生育政策，解决人口结构中不尽合理的现象;第二，充分利用当前人口红利期，以较短的时间建立起多层次、广覆盖的社会保障体系和养老保险制度;第三，积极宣传“外出养老”的意识，促进养老产业的建设。

【关键词】上海市;人口老龄化;养老产业

一、引言

我们国家2016年60岁及以上人口达到2.43亿，在总人口中的比例为16.35%。根据统计，至2016年底，上海市60岁及以上的老年人口占上海市人口比例的31.6%，即上海人口中每三个人便有一个老人。而且在60岁以上的年龄人口中，超过80岁的人口数为79.66万人，所占比例17.4%，因此对比可以看出，上海80岁高龄的比例已经超过了全国60岁以上的老年比例，已经达到了严重老龄化程度。

上海已成为一个逐渐“老”去的城市。基于此情况，上海养老产业的未来前景非常大。虽然很多企业已经意识到这一点也有所行动，但是养老投资还是以买房子为主，国人传统的思维模式限制了养老产业的发展。养老不仅包含房地产，还包含医疗护理、文体餐饮等，具有一套完整的产业链。我们应该正确谋划布局养老产业、挖掘养老产业金矿，未雨绸缪，将老龄化对上海市经济发展的不利影响降到最低。而上海作为中国经济的领头羊，老龄化趋势必然会影响到其经济发展，为老龄化产业出谋划策已迫在眉睫。当前我们的人口红利仍旧存在，因此在现阶段利用我国尚存的人力成本优势发展养老产业链，不仅可以解决就业压力，而且能够未雨绸缪，对当前和未来经济的发展都非常有利。此外，上海比其他省市提前进入老龄化，那么如果能将上海养老产业规划好、运行好，那么对其他省市也会起到示范作用。

二、上海人口老龄化的特点

国际上普遍认为，当65岁及以上人口超越7%或60岁及以上人口超越10%，一国就进入了人口老龄化社会。我国人口结构发生变动的原因有很多，但以下两点是最重要的：首先是计划生育政策造成的结果，我国的人口出生率逐年减少，目前很多年轻人选择晚婚晚育，新生人口出生率更低，甚至有的省份出现负增长;其次是由于我国经济社会的繁荣发展，人民无论是物质水平还是精神生活都有很大改进，使得人口死亡率减少。同理，以上两个原因，也导致上海人口构成发生转变，上海老龄化速度逐渐加快。

（一）低龄老年人口的比例增长明显

2010年，上海60-69岁低龄段老年人口占60岁以上人口中的比例首次超越50%，至2016年底已达60%。近10年中，低龄老年人口占比一直呈上升状态，而且今后还会继续上升。低龄老年人口相比高龄老年人口来说，健康状况比较理想，而且其中有很大一部分人仍然会参与社会活动，属于非常活跃的人群，对社会发展能够起到积极作用。然而随着时间的推移，低龄老年人口会转为高龄，因此低龄老年人口的增长对现阶段发展的影响可能不会很大，但10年之后，对家庭、社会和国家都是很大的负担和压力。

（二）高龄化程度深

相对于低龄老年人口，高龄化是指80岁以上的老人在60岁以上老年人口中的比例在不断上升。到2016年，上海80及以上高龄老年人口占老年人口的17.4%，是总人口的5.5%，与2015年相比，数量上增加1.61万人，增加2.1%的比例。自1996年开始，上海高龄化程度便逐渐增加，2016年底高龄化人口大约是1996年老龄人口的三倍。深度老龄化对中年以及青年人口来说是非常大的负担，中年和青年并没有很强的经济基础，高龄化的老人不仅需要金钱方面的投入，可能也需要家人陪在身边照料，这对于拼搏事业的中年人来说是很难做到的。

（三）老年人口区域分布不均衡

上海一共有18个市辖区和一个县，市中心区有9个，面积比较小，而郊区的面积相对较大。分析上海市各区域老年人口的原因是它会直接影响到养老产业的资源配置，当前上海各区的老龄化分布非常不均匀，市中心的老龄化水平高于郊区县，而且高龄化程度也很深。静安区60岁及以上的比例很高，为32.6%，松江老龄比例最小，为25%。随着上海市城市建设格局的变化，老年人口的地域分布格局将随之发生变化，与之相关的养老医疗服务的资源配置也应随之调整。虽然市区的老年占比高于郊区，但对于卢湾、静安和崇明，这三个地方的老龄化水平是最高的，前两者是由于在市区，崇明则是由于农业人口占比很大，劳动力外出，导致老龄化水平高。

三、上海养老产业发展特點

中国式养老是以在家养老为主、以社区养老为辅、以机构养老为补充的“9073”格局，即90%的老人在家养老，7%的老人在社区养老，3%的老人在机构养老。目前很多老年人很排斥在机构养老，固有的传统想法在很大程度上限制了养老产业发展。虽然上海现在的养老产业已有一定规模，各方面服务也在慢慢完善，但还是存在很多问题。

（一）养老机构床位严重短缺

据统计，至2016年上海市有702家养老机构，13.28万张的床位，相对去年增加了9100张，增长5.4%。从宏观来看，养老机构床位安排与老龄化发展还是不匹配的，养老床位严重缺失。

养老床位虽然表现为增加趋势，但上升速度非常缓慢。2016年上海养老机构床位一共13.28万，但60岁以上年龄人口有457.79万人，也就是大概每100个老年人要去分3张床位，其床位数量严重短缺。虽然现在只有3%的老年人口有意愿在机构养老，但是养老行业仍应该未雨绸缪，这样当全民都意识到老龄化严重性的那一天，养老行业依旧能够健康运行。

（二）养老机构供需矛盾突出

上海养老机构的供需矛盾主要体现在两个方面：第一，上海老龄化有一个特点便是地区分布不均衡，市区老龄化较郊区而言很严重，因此市区的养老需求非常大。实际情况是由于地区分布缘故，即便市区机构的规模很小，市区养老机构的入住率依然很高;而郊区养老机构不仅规模大，数量较市区更多，但郊区养老机构的入住率要低的很多。第二，养老机构之间的差距较大，无论是服务质量还是价格都存在极端问题。服务质量越好，机构收取费用便越高，很多老年人望而却步;服务质量较差的机构收取费用较低，但由于很多地方无法满足老年人的需求，造成供给大于需求。

（三）养老机构发展受限

我们传统观念中认为老人去养老机构是儿女不孝，是比较凄惨的事，并没有意识到在独生子女家庭越来越多的情况下，去养老机构是一种非常正常的养老方式。然而很多老年人，特别是年龄越高的人，不愿意外出养老，希望能待在家里，由家人和亲戚照料。而且我们国家社会化养老体系发展不健全，服务质量也较低，，使得人们对外出养老不放心，对养老机构的评价不好，这在很大程度上影响了老年人对养老机构的接受度。

四、上海发展养老产业的建议

人口老龄化不仅对家庭，对社会也会造成很大压力，劳动力渐渐老化，老年人的问题逐渐突出。上海已成为一个逐渐“老”去的城市，应该大力发展社会养老保险体系，加强老龄服务、保障老年人的合法权益、形成尊老爱幼的社会风尚，做好充分的物质准备等。

首先，政府需要大力普及人口老龄化问题，引起社会的高度重视，将养老产业的建设纳入到经济发展的规划中，运用政府力量推动养老产业发展，合理布局和规划养老产业。分析上海养老产业的特点时发现养老产业供需矛盾突出，市区的养老需求大，政府要在市区建立更多的养老机构。养老服务质量有待提高，政府应着力培养相关专业的人才，中国在这方面比较落后，校内的师资很少有专业性很强的。因此从长远考虑，可以在高校设立相关专业，与养老机构进行对接实习和就业，帮助养老产业的发展。

其次，经济上，上海需要充分利用当前的人口红利期，最好在较短的时间内发展多层次、多维度的养老保险体系。鼓励各方投资，拓宽养老产业的融资渠道，使养老产业拥有规模效应，达到降低养老机构运营成本，节约国家资源的效果。

最后，我们要大力弘扬中国尊老爱幼的优良传统，实行“已政府为主导、家庭为主体”的养老模式。养老产业发展受限的一个主要原因便是在中国很多人有进养老机构会比较丢人的传统思想，大部分老年人都愿意在家养老，可是这会给儿女带来很大负担，特别是上海大部分是独生子女家庭，压力会非常大。因此需要在社会宣传“外出养老”的思想，也可以依托社区养老，对社区养老进行全方位的整理，社区养老不仅仅是定期派医生檢查，其真正概念是把社区变成一个大家庭，让老年人经常出来走动，与大家接触，接触会让老年人的身心健康有一定保障。我国快速进入老龄化的一个重要原因就是我们实行了计划生育政策，导致了较低的出生率。其实在经济社会可以承受的前提下，可以实行更加符合实际的人口计划生育政策，解决人口结构中不尽合理的现象。现阶段我们有“二胎政策”，以后生育政策也会慢慢放开，来缓解人口结构的矛盾。

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