李姗姗

【摘 要】我国共产党“十九大”提出对公共、国有资产及领导干部执行经济责任审计全覆盖操作。政府参与的建设项目为公共资金主要支出，但是其问题频发，限制建设项目发挥实际价值，因此，需对政府投资项目进行全覆盖审计，加强监督管理。下文就对政府投资审计全覆盖实现路径详细分析，旨在为今后开展类似工作奠定坚实基础。

【关键词】政府;投资;审计;全覆盖;路径

审计部门专业人员对政府、单位固定资金投资真实性及合法性进行详细分析，被称为投资达审计。投资审计工作直接涉及到建设单位的财务收支问题，和项目管理、项目管理活动开展密不可分[1]。通过投资审计，单位可以完善自身管理体制，提高实际管理效率，因此，需重视政府投资审计，对涉及到公共资金、政府财产的项目全覆盖审计，确保资金得到充分利用。

1.投资审计全覆盖的重要性

1.1投资审计全覆盖满足新时期时代发展需求

盘活审计资源，提高效率可发挥审计部门审计监督职能，也是新时期政府科学决策的必然需求得[2]。时代不断发展背景下，国家发展需客观的掌握经济发展状况，通过投资审计可全面、真实的反馈经济发展的实际状况，找到其存在的问题，为政府科学决策提供有力支持。此外，社会方面可发挥政府审计“免疫系统”功能，分析影响公共安全风险，以审计对象全覆盖，发挥当政府審计科学功能。

1.2促进国家民生发展

地方政府固定资产多为公共资产，财政支出较大，其对应的资金使用效率直接影响政府资金周转。此外，固定资产投资包含医院、学校、道路、地铁等各项民生项目，基础设施及民生建设投入资金的使用效率关乎国家发展，是经济及社会发展中重要内容之一。

1.3投资审计全覆盖是廉政的重要前提

经济发展促进地方政府积极投资基础设施、民生建设，但同时也导致大量工程建设风险，大量建设项目管理较混乱，存在超额投资、经济回报低下的问题[3]。政府审计机关仅对重点投资项目审计，导致审计项目存在较大投资风险，可能导致资产流失、滋生腐败。以此，通过投资审计全覆盖，可保障项目全权监督，可提高投资效益，发扬廉政风范。

2.投资审计全覆盖面临的问题

近年来投资审计获取丰厚成果，审计机关对建设开展提出建议，促进政府科学投资。但是，政府投资项目向多元化、大规模发展，投资审计全覆盖面临以下问题：（1）审计投入不足。各级机关在投资审计上投入力量不足，无法实现审计全覆盖。人员配置上，多数审计局专业人员不足，副省级城市审计局专业人员仅30-60人，一些审计机构未设置投资审计中心，审计人员仅为15-25人。（2）审计业务职责混乱。审计重点上，机关将投资工作精力放在造价审核上，消耗大量资源，审计工作效率大大下降。市场竞争激烈，而审计机关在承包方工程造价上消耗大量精力，仅仅见证工程的，导致审计开展受限。审计方式上，机关注重政府兔子事前、事中跟踪，但是跟踪操作中，要么机关过多参与管理，占用资源，制约审计效率，要么未真正融入项目，审计成为“决算审计”。

3.实现投资审计全覆盖路径分析

3.1了解投资聂荣，实现精准覆盖

实现投资审计全覆盖需积极收集政府各项投资项目的实际情况，利用计算机硬件+软件技术建立数据库，深入到国企、融资平台、发改委等进行项目调查，收集政府投资项目，了解投资主体、资金来源、工程进度等信息。国家重视政府投资管理的优化，注重创新管理方式，以大数据技术和互联网技术为支持，成立在线审批监督平台，便于投资审计全覆盖实现。

此外，应对需收集的政府各项投资项目分类管理。获取投资项目信息后，对项目行业分析，了解投资规模、主体、资金性质等等，综合分析审计对象，设定管理层，为科学设计覆盖方案提供数据支持。

3.2创新审计管理，提高覆盖效率

首先，需对项目审计目标改进，对BT、BOT等项目，重视资金使用分析的同时，重视特许经营权转让中权益保障及相关政策执行;再者，要对项目管理模式进一步改进，组织模式的同时，对各项目灵活设置管理结构，审计结构扁平化处理，以计算机进行管理;最后，要重视项目绩效考核，落实精细化管理，同时从审计项目成本、进度方面，开展全过程考核。

3.3积极整合审计人力资源，提高全覆盖力量

积极整合审计人力资源，要发挥政府主导作用，项目审计中重心集中在基础设施和民生工程建设上，以国家审计服务促进经济可持续发展。同时，在人才培养方面，建立人才长效培养机制，积极培养工程、财务、计算机等多方面专业性人才。在人才录用上，对同等专业知识的应聘人员，有限选择学历高的人员录取;在人员培训方面，建立专项培训机构，对人员开展专项审计培训，聘用专业人员指导培训。培训中，融入激励指标，对培训表现优异的人员给予口头表扬和奖金奖励，对培训不积极的人员给予通报批评和适当经济处罚。在培训最后，设置考核项目，考核不同的人员需继续培训。此外，需发挥内部审计协调作用，帮助国家设计搜集不同资料，熟悉各项项目内容，掌握项目实情，做好监督，完善管理。

3.4规范审计流程，避免覆盖出现制度问题

应强化制度设计，完善法律制度。应明确投资审计范围及内容，规范审计程序及方式，建立健全投资审计制度体系，对流程再造处理，推动投资设计向规范方向发展。开展投资审计后，经济总结审计经验，规范操作规程，对各项审计环节严格监督。此外，需强化人员管理，将审计向职业化方向不断推进。还要加强对人员的管理，建立激励约束体制，完善薪酬管理，将薪酬管理和投资审计工作的职业资格、职称、学历、计算机水平等联系起来，提高投资审计人员积极工作，推动投资审计事业发展。

4.结束语

综上所述，审计全覆盖是审计法的必然发展方向，也是我党、国家发展的工作要求，投资审计属审计工作重要组成。新时期社会及经济发展需审计人员积极投入到工作当中，创新审计方法，科学落实投资审计全覆盖，发挥国家资金最大化价值，为国有资产科学使用提供有力保障。

【参考文献】

[1]张雪平. 政府绩效审计困境及其优化路径分析[J]. 财政监督， 2018（3）：62-65.

[2]王志新. 推进政府投资审计全覆盖路径探析[J]. 山西农经， 2017（10）：70-70.

[3]关飞. 全覆盖要求下政府投资审计中突出矛盾的解决路径[J]. 江苏科技信息， 2017（5）：34-36.