李晓梦 李瑞芬

摘 要：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。探索合理配置土地资源的途径，大力推广土地流转给大户经营，实现林业规模化种植，增加农民收入，发展现代林业，把绿水青山就是金山银山的战略思想变成了现实成为当前亟待解决的问题。

关键词：林业生态建设;土地流转;生态文明

习近平总书记在十九大报告中明确指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”、“既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山”。这一系列重大战略思想形象地揭示了生态与经济、保护与发展之间的辩证关系，充分体现了党中央大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。当前，许多地方大力推进国土绿化，积极培育绿水青山。但如何创新机制，合理配置土地资源，实现林业规模经营，增加农民收入，发展现代林业，把绿水青山就是金山银山的战略思想变成了现实成为当前亟待解决的问题。

近年来，镇平县委、县政府推广调查研究、积极营造全社会参与兴办林业的浓厚氛围。在实际工作中，进行大胆尝试，不断创新机制，更新观念，制定一系列优惠政策号召有志之士积极参与植树造林，特别是在土地流转这一关键环节上做足文章，使整个土地流转工作依法合理有序。

一、我县农村土地现状

近几年来，镇平县耕地大面积出现了撂荒现象。究其原因：一方面镇平人商品意识强，大量劳动力外出打工或做生意;另一方面种田效益相对较低。镇平县县域个体经济较为活跃，城镇居民收入水平和消费水平都较高。在家务农只能解决温饱问题，其经济效益远不如外出打工收入。特别是造林绿化的效益周期长，见效慢，更不愿去投资。面对这种现状，县委、县政府审时度势，把推动土地流转、扩大规模经营作为发展现代林业切入点，并纳入造林绿化工作的重要议事日程，通过推动农村土地承包经营权流转实现林业生态建设规模经营。

二、探索生态建设新路子

归纳起来，主要采取以下四项举措推动农村土地承包经营权流转，促进林业生产规模化经营。

1.调查摸底，宣传发动。农村土地承包经营权流转是一项全新的工作，要扎实推动土地承包经营权依法、有序、规范流转，就要解决思想认识和摸清家底问题。一是开展全县范围内动员的活动，召开由县、乡、村三级干部参加的全县大造林大绿化工作动员大会。二是开展入户宣传，调查摸底。各乡（镇、街道）组织乡村干部，边宣传植树造林、美化环境的重要意义，宣传土地流转意义和政策，边开展农村土地利用情况调查摸底工作。三是利用传媒，展开面上宣传。县、乡、村利用互联网络、广播电视、报纸等形式等形式对《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规，以及《关于强力发展林果业的若干规定》、《关于進一步完善机制大力发展非公有制林业的若干规定》等文件进行大张旗鼓地宣传。通过宣传发动，了解土地流转意义、流转原则和流转程序，全县干部群众成为土地流转、实现林业规模经营的参与者、推动者。

2.积极扶持，政策推动。由于我县农村劳动力大量外出作生意或在家门口加工玉器，一些乡村出现了“农民荒”和部分耕地抛荒等现象，为引进公司造林、大户承包造林，加快农村土地流转，县政府制订出台了《关于进一步完善机制大力发展非公有制林业的若干规定》、《镇平县2018年大造林大绿化奖补方案》，对公司大户承包的土地流转费用，每亩补助500-800元，生态林连补十年，经济林连补三年。

3.合理流转，招商引资。整合土地，推进土地流转，盘活闲置土地，使土地集中连片，才能推进企业、大户、合作社造林、发展林下经济，实施以短养长，镇平县把土地流转作为大造林大绿化工作的基础工程，县乡政府主导，推进土地流转，统一对外发包。主要有三种模式：第一是运用PPP模式推进公司化造林，实行种养管一体化运作。由政府补贴土地费用，公司负责造林，经济效益归公司所有，政府要生态效益。第二是大户承包。积极推行林地返租倒包、林地置换、林地入股等土地流转方式，主要采取了县乡政府承租主要干线公路、河道两侧的绿色通道建设用地，偏远地区大片荒滩荒地，再包给企业或个体大户进行植树造林;第三是原有的林带以原承包户为主补植补造。按照自愿的原则，由政府购买服务，造林公司回购，政府给予补贴。

4.目标管理，考评驱动。县里实行农村土地承包经营权流转目标管理责任制，把土地流转工作纳入乡镇办年度目标管理，制订了《农村土地承包经营权流转工作考评办法》，进一步明确任务、时间节点、责任落实。

三、土地流转助推林业生态建设初见成效

通过积极引导，规范管理，加大扶持，我县农村土地承包经营权流转和现代林业发展取得了突破。

1.增强现代林业发展意识，培养了一批新型农民。推进现代林业建设，就是要用现代产业体系提升林业，用现代经营形式推进林业，用现代发展理念引领林业，用培养新型农民发展林业。通过土地承包经营权流转，我县农民发展现代林业意识增强了，返乡创业园成就了中原荷花博览园、李寨生态园等企业家的梦想。

2.引进一批现代林业，促进了规模化经营。推动农村土地承包经营权流转，与林业龙头企业培育相结合，以促进农业规模经营。目前，全县引进农业项目达19个。

3.拓宽农民增收渠道，提高了土地利用产出率。发展现代林业，就是要提高土地产出率、资源利用率。由于土地的大面积流转使粮食单一模式发展到林--草、林--药、林--禽等多种模式，亩产值也由原来的每亩800--1000元提高到现在的3000—4000元，农民收入大幅增长。

四、大力推广土地流转已是大势所趋

当前，我县林业正处于由传统林业向现代林业转变的关键时期，推动土地流转，促进规模经营，是改造传统林业、转变林业增长方式、发展现代林业、促进林业又好又快发展的关键之举。

1.农村土地承包经营权流转是发展现代林业的需要。党的十九大，对大力推进生态文明建设作出了全面系统的部署，同时明确提出大力发展现代林业，扎实推进林业生态村镇建设。而现代林业的一个突出特征就是产业化经营、规模化发展。为适应现代林业的发展需要，土地就必须相对集中。可以说，土地承包经营权的流转，是发展现代林业的基础。

2.农村土地承包经营权流转是增加农民收入的需要。经过十几年的发展，镇平人的商品意识越来越响，外出经营的人越来越多。这就要求我们要通过土地流转，使原来分散的田地能够集中起来，进行规模经营或大户生产，以规模提高经济效益，同时带来良好的生态效益。

3.农村土地承包经营权流转是农村劳动力转移的需要。把农村土地流转起来，流转给林业规模项目业主，流转给种养大户，让土地流转出来的农民安心在外做生意、办事业。通过土地流转，为我县农村劳动力从农业中转移出来，从事第二、三产业，也为吸引县外劳动力到我县发展农业，创造和提供更大的空间，实现劳力、资金、技术、土地等生产元素合理配置。

参考文献：

[1]《农村土地承包经营权流转管理办法》.