徐亚东

摘要：对环境行政公益诉讼前置程序进行国际比较与借鉴，阐述诉前程序设置的必要性，行政规制缺乏内部救济机制，在环境公益维权背景下行政权的约束和维护之间寻求平衡。总结诉讼前置程序的价值功能：是司法谦抑性的体现，是尊重行政自主权的体现，有利于完善检察监督方式，对环境公共利益的保护和救济具有重要作用。

关键词：前置程序;行政公益诉讼;行政规制

Abstract： International comparison and reference are made on the pre-procedure of environmental administrative public interest litigation. This paper expounds the necessity of setting up pre-litigation procedure， the lack of internal relief mechanism in administrative regulation， and the balance between the restriction and maintenance of administrative power under the background of environmental public welfare protection. Summarizing the value function of the pre-litigation procedure is the embodiment of judicial modesty and respect for administrative autonomy， which is conducive to improving the way of procuratorial supervision and plays an important role in protecting and relieving the public interests of the environment.

Keywords： Pre-procedure; Administrative Public Interest Litigation; Administrative Regulation

一、问题的提出

随着社会经济的高速发展和改革的不断深入，牺牲环境以追求经济效益的现象屡见不鲜，矛盾的深层次和利益诉求的宽泛化使得以社会本位主义为基础的行政公益诉讼便应运而生。在经过2年试点工作的实践基础上，2018年3月《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《两高解释》）将我国的环境行政公益诉讼的工作推上了一个更高层次——确立了检察院作为起诉原告的主体资格。《两高解释》的制定虽旨在“正确适用《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》关于人民检察院提起公益诉讼制度的规定”，但其并不同于普通民事诉讼和行政诉讼。这些诉前程序的设置并非为检察机关提起环境行政公益诉讼增加难度，而是旨在尊重行政权的行使，给行政机关足够的自主空间来自行纠错，只有当行政机关拒不改正时，才会启动司法程序来作为法律实施和公共利益的最后一道保障。……