宋磊 周祎琼

摘要：装备制造业代表了一个国家的科技和工业水平，技术创新效率决定了我国装备制造业的产业结构能否成功升级，实现从“制造强国”到“创造强国”的转变。以广东省为例，阐述了技术创新效率的作用和影响，然后根据问卷数据，分析广东省装备制造业发展现状，最后提出相关政策建议。

关键词：装备制造业;技术创新效率;产业转型与升级

Abstract： The equipment manufacturing industry represents a countrys scientific and technological level and industrialization strength， and the efficiency of technological innovation determines whether the industrial structure of Chinas equipment manufacturing industrial can be successfully upgraded and realized the transformation from “manufacturing power” to “creating power”. Talking Guangdong province as an example， the reason for choosing the equipment manufacturing industry in Guangdong are analyzed at first in the paper， and the function and influence of technological innovation efficiency are expounded. Then， according the collation analysis of the questionnaire data in Guangdong， the present situation of equipment manufacturing industry in Guangdong is described. Finally， according to the conclusion of the questionnaire and the current industry situation， relevant policy recommendations are put forward.

Keywords： Equipment Manufacturing Industry; Technological Innovation Efficiency; Industrial Transformation and Upgrading

《中国制造2025》中指出，“全球制造业格局面临重大调整，建设制造强国任务艰巨而紧迫，形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。这是我国实施制造强国战略第一个十年战略”。

装备制造业一直是我國实体经济的“基础建筑”，也是制造业的核心力量，被称为“工业的心脏”。它代表了一个国家科技水平和工业化实力，是供给侧改革和科技创新的重要基石，影响着国民经济基础、国防建设以及一国的发展水平。装备制造业是指为国民经济各部门进行简单生产和扩大再生产提供装备的各类制造业的总称。它包括了7个子行业，分别是金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，通信设备、计算机及其它电子设备，仪器仪表及文化、办公用机械制造业。

一、装备制造业发展现状分析

（一）国内外装备制造业发展现状

目前世界装备制造业表现出的三大发展趋势为：全球化、集群化、信息化。特别是集群化特征越来越明显，自2000年以来，出现了许多著名的集群产业，如美国明尼阿波利斯的医学设备业群、德国斯图加特的机床业群和英国北部的汽车、金属加工等制造业集群等。

我国的装备制造业规模宏大，产业链也在不断延伸和扩展，创造的价值利润十分巨大。但是由于投入强度小和科技基础薄弱，使得产品结构单一，单位附加值低。同时国内部分装备制造业存在恶性竞争和重复投资问题，加之粗放式的发展模式带来的环境问题也愈发严重，突破瓶颈、摆脱现有发展模式刻不容缓。目前，全球装备制造业产业格局正发生着翻天覆地的变化，发达经济体高端制造业回流，新型经济体争夺低端产业链，使我国的优势变得不再明显，面临着巨大的挑战。

（二）广东省装备制造业发展现状

广东省是我国改革开放的前沿城市，其装备制造业企业基数大、品种多，形成了庞大的产业集群和完整的产业链，具有本省鲜明的特点和品牌特色。广东省制造业产业结构和产业模式直接影响到全国制造业的整体发展水平。在“中国制造2025”的背景下，在未来的几年中，它具有很强的发展潜力，能为广东省的经济发展做出巨大贡献。

2003年广东省率先发布了《关于加快发展装备制造业的意见》，提出了在2020年制造科技的总体水平将进入国际先进行列，成为装备制造业强省的长期目标。2014年，广东省又发布了《关于加快先进装备制造业发展的意见》，对先进装备制造业企业提出了明确发展方向，加快形成规模突出各地特色和加强集约发展的总体要求，并在政策给予大力支持。以珠江西岸为例， 2015年，广东省发布了《关于开展2018年珠江西岸先进装备制造业发展资金项目入库申报工作的通知》，具体细化了珠江西岸8个地区的装制造业企业项目资金申报工作，为其发展提供了坚实的后盾。

二、实证分析

在图2中，高达78.95%的人认为是企业的创新能力。而在图 1中，有接近一半的受访者选择创新人才的培养，这两者综合说明了企业技术创新的重要性。提高企业的创新能力，最关键的一点就是要拥有雄厚的人才储备。技术研发需要强大的资金成本和风险承受力，在不一定保证研发成功的情况下，由于低端产业链以劳动力为优势快速创造利润的大环境的吸引，企业会很大程度上缺乏或者失去创新的动力。还有35.09%的人在科技策略中认为应加强管理，如果人才是企业发展的源动力，那么管理就是贯穿始终的支撑力。尤其是对于现在很多企业，人员分布结构不合理，内部管理体系不严密，使得整体处于松散不紧凑的状态，因此加强管理显得尤为重要。

从专利数及专门研发人员来看，企业存在技术结构不合理、专业化水平低的问题。研发人员低于10%的比例为52.63%， 10%—15%之间的比例为26.53%，在拥有超过全国一半数量的大型装备制造业企业的广东省，一家企业的人员数量是上千至上万人，研发人员的数量不到其职工总数的15%，形成了“两头小，中间大”的不合理结构，这也使得企业年度的专利数在1—20之间的比例高达70.18%有了合理解释（见表1、表2）。国内的装备制造业企业还存在着“重引进，轻消化”的不合理发展状态，对于大型企业来说，通常会大量引进国外先进技术，并且对引进的技术有较强依赖性，并没有消化形成自己的技术。近年来，由于制造技术的提高，国外许多设备质量提升的同时，价格趋于下降，更加加重了这种依赖性，学习效应也因此受到抑制。引进技术的资金消耗越多，企业自主创新资金就会越少。

在图 3中，运作成本高于70.18%的比例被列为首要因素，而市场营销能力差以40.35%位居第二位。企业运作资金成本高的原因是装备制造业的投资回收周期较长，无法在短期内快速获得资金回报。在图 4中，认为社会竞争环境不规范占比为50.88%，现行市场上存在着很多恶性竞争和投资的情况，竞争环境极不平衡。而且市场存在信息不对称的问题，技术创新和市场项目选择具有滞后性和片面性。企业与政府之间是不完全相通的“信息孤岛”，政府又会为了规范整个市场而建立管理体制，这在一定程度上对企业的发展造成了制约。

在所有的数据样本中，有59.65%的人认为企业节能环保工作面临的主要问题是节能降耗太高而收益太小（见图5）。2001年以来，我国能源消耗和二氧化碳排放持续走高，主要原因是装备制造业的快速崛起和发展，刚性需求的增长使得“九五”“十五”期间国家的各种大力度节能减排的管制措施收效甚微。企业以牺牲环境为代价增加劳动投入来扩大生产规模，不仅仅引发产能过剩的局面，还将面临边际收益递减、生产效率持续下降的问题。根据《2016年全球环境绩效指数（EPI）评估报告》显示，在全球178个国家中，我国排名第118位，装备制造业快速发展的同時带来的环境污染问题较为严峻。

三、政策建议

（一）加强资源整合，实现集群化发展

由于装备制造企业和地区内子行业企业的不平衡发展，引发严重的技术重复引进和重复投资问题，造成了大量的资源浪费。资源共享是进行整合的第一步，在互联网经济背景下，共享颠覆了传统的观念和盈利模式，降低了企业的搜寻和交易成本，也使得装备制造业的供应链更加完整，加强了企业之间的产业关联性和带动性。集群化发展还能形成示范效应，以核心集群为主，辅助集群为支撑，推动产业效率的提高，促进整体的产业层次升级。以广东省为例，应形成以珠海、广州、佛山、深圳等工业基础较好的城市为核心，推进高精尖技术开发，带动周边地区劳动密集型和基础性产业发展，形成一批具有高技术含量和拥有自主知识产权的品牌产品，并形成各地区相互支撑的产品链，建立以大中小型企业协调发展的产业结构。

（二）加强创新型人才建设，加强国际合作和交流

人才是推动一个企业发展和进步的核心力量，应减少生产人员的比例，增加创新型和研发型人员的比重，构建“两头大，中间小的”最优结构模式。想要引进人才，达到创造型技术外溢的效果，就需要加大人才培养的投入比例，创建人才培养体系。同时要给研发人员提供更好的研究环境和薪资待遇，这样才能避免人才流失。政府应为装备制造业企业搭建更广阔的国际化平台，加强国际合作和交流。对于拥有较强创新能力和核心技术的企业，应该扶持其配套发展，形成完整的产业链条。

（三）合理规划产业分布，协调各类型企业平衡发展

对于技术创新效率较高，工业产值比重较大的企业，应加大对技术创新的投入;对于创新效率较低，产出较小的企业，既要加大投入，也要提高效率。平衡的良性的共同发展可以形成一个强大的生态圈，在外部环境发生变化时，仍能够保持强大的生命力持续发展。在信息化时代，充分利用信息技术开展工作，从低配置、低效率的初级加工市场中退出。产业要平衡协调发展，就需要淘汰落后产能，减少无效和低层次的供给，提高整个市场的配置效率。

（四）优化产品结构，加强对外开放与合作

企业应该多生产一些具有差异性、竞争性的产品，改变流水线生产运作模式。这样即使是在高价的情况下，仍不能影响其市场竞争力。企业只有掌握自己的关键技术，才可以和国外强大的竞争对手抗衡。产品结构升级与产业技术创新能力有关，归根结底，升级的落脚点还是在创新层面，也要加强对国外先进技术的引进学习。

（五）走低碳环保的可持续发展之路

随着绿色经济和低碳经济的兴起，我国已经不再走以牺牲环境为代价谋求工业发展的道路了。可打造一条可持续发展的绿色供应链，贯穿于企业生产的全过程。从采购、加工到销售，全面铺开绿色制造的工作。其次，加强区域生态体系的创建，包括绿色生态工厂，绿色生态工业园区，重点打造绿色珠三角和绿色长三角。利用大数据加强对高耗能企业的监管力度，对绿色企业应给予一定的奖励。

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（责任编辑：顾晓滨 马琳）