摘要：城镇化已经成为我国经济发展的必然趋势，但在城镇化建设过程中却存在诸多土地管理问题，土地利用率低、浪费等问题。如果不从根本上解决这些问题，将会严重制约我国城镇化建设进程，影响经济发展和人民利益。本文主要分析城镇化背景下我国土地管理现状以及存在问题，并提出相应解决对策。

关键词：城镇化   土地管理   问题   对策

随着经济不断发展，我国城镇化建设步伐不断加快，城镇化建设必须遵循可持续发展原则，对已有土地资源进行合理利用，同时要完成产业、人口和生态均衡发展的目的。但在城镇化建设过程中，土地管理依然存在很多不合理现象，如何解决这些问题成为相关部门关注的重点。

一、城镇化背景下我国土地管理现状分析

城镇化是工业不断发展的产物，主要是指在工业发展过程中非农业产业向城镇聚集，农业人口也开始向城镇不断迁移的现象，这种过程就是城镇化。城镇化是我国现代化建设的必然趋势和产物，也是其内在要求。目前我国社会经济快速发展，城镇化进程不断加快，土地和用地之间的矛盾却越发显著，尤其是在城镇化进程比较快的区域，土地管理严重缺乏科学理念和合理化制度，这种情况影响城镇化进程，也对我国社会、经济等各方面发展形成一定阻碍。基于此，制定科学合理的土地管理制度非常有必要。

二、城镇化背景下土地管理存在的主要问题

（一）建设用地缺乏合理规划

城镇化进程中建设用地布局缺乏合理性主要体现在两个方面，即以主城区为中心的城镇建设和村庄、集镇的分布。在城镇化建设中，城市建设主要以主城区为主并向四周扩散的形态进行建设，这种情况会使城市实际用地布局不合理。村庄、集镇的散乱分布，会导致城市用地规划混乱，降低土地利用率，使其功能和配置得不到优化，从而影响生活用地和生产用地分配比例不科学等问题[1]。目前，建设用地规划不合理是土地使用不合理现象的具体体现，这种情况不仅会降低土地利用率，还会导致大量闲置地出现。随着城镇化进程加快，我国城镇居民数量不断增加而农村人口相应减少，但是在土地方面，城镇工业用地明显少于农村人口占有地，两者土地使用比例为3：7，这种情况说明了城镇建设用地不足，而农村土地使用率较低，实际用地不合理。与此同时，城镇建设布局不合理导致了农村用地和城镇建设用地存在使用率差距问题。

（二）土地资源使用不合理

土地资源使用不合理表现在城市用地、农村用地和政府用地三个方面：第一，将城镇化建设和城市化建设混为一谈，不断增加城市建设力度，导致土地资源利用不合理现象增加，影响城镇化建设步伐。在加强对城市建设的过程中，以扩建基础设施为主要方式导致扩建过度，比如对道路进行建设时过分注重道路宽度，对城市广场进行建设时又过分注重广场面积，同时，很多产业园区建设在土地面积上也追求大而广，这就导致在进行城市建设时基础建设用地不合理现象;很多地方的城市项目在建设过程中利用土地换取相应资金，比如用土地作抵押进行融资、土地租赁、直接用土地进行置换进行城市建设，这些情况加剧了土地资源浪费。第二，随着时代发展，很多农村人口都选择进入城市发展，“人地分离”现象不断增加，致使农村土地使用率不断下降，土地资源浪费严重;同时，农民占用耕地不断扩建住宅，不仅使让耕地面积减少，还加重了环境污染程度;农村侵占土地进行非农业生产的问题，降低了城镇空间合理利用率，导致土地资源使用低密度、分散化现象越来越严重，城镇化建设投资和开发的合理性不断降低[2]。第三，部分政府钻“公共资源”、“公共利益”的空子，大搞土地征收和土地出让，并在此过程中不断牟利，增加了土地资源利用方面的问题。

三、基于城鎮化背景的土地管理对策

城镇化建设面临的最大问题就是土地问题，要想解决用地矛盾和土地资源浪费等问题，还应该从土地管理方面入手。

（一）城镇化建设使用土地应向集约化发展

城镇化建设用地过于分散是导致用地矛盾不断加剧的主要原因，想要解决用地分散问题就要针对性提出解决方案，不断提高建设用地的集中性，从而解决土地供给和需求不平衡现象。因此，土地资源管理部门应该制定相应措施不断优化土地结构、提升建设用地规划合理性。在措施方面，土地管理部门应拒绝对土地投资建设不符合标准的土地资源申请方案，提高申请标准;对于征地成功但长期将征地闲置，不尽快进行相关建设的用地，土地管理部门应该及时进行回收，降低土地闲置概率，提升土地有效使用率等。土地管理部门通过这些针对性措施，能有效提高建设用地规划合理性，促使城镇化建设用地集约化，使城镇化建设进入合理运行轨道。

（二）设计科学合理建设用地规划

在提升建设用地合理性方面，土地管理部门应该从两个方面入手：第一，首先要做的就是设计科学合理建设用地布局，因此就要先对城镇功能区重新进行划分，各个行业的发展方向要进一步进行明确，并根据这些实际情况不断调整用地布局，使城镇化用地布局更加科学合理。在此基础上设计的建设用地布局能有效提升各行业发展的有序性，并减少土地资源浪费现象;第二，在实行土地规划过程中，相关部门要制定相应措施确保土地规划能落实到位，不断规范建设用地行为，严格实行土地规划相关政策，并对其中不符合要求的建设用地及时提出整改要求，降低土地使用不合理行为。

（三）提升土地用途管理

土地利用率低的主要原因就是土地用途存在问题，提高对土地用途的管理能够降低土地不合理利用和增长过快等问题。在对土地用途进行管制时可从城乡建设用地和农田占地两个方面入手，明确划分两者的界限，对其中的生态红线进行严格管控，不断完善土地用途制度管理，并严格按照管理制度充分利用土地、对土地进行划分。要使土地管理制度进一步落到实处，还应构建相应奖惩制度，对其中违反土地管理相关法律法规和制度的行为要给与相应惩处，以确保土地使用相关管理制度落实到位。

（四）优化城镇用地结构

为了提升城镇化土地有效利用率，应从城镇用地整体布局上入手，不断优化城镇生产、生活以及生态用地比例划分，促使城镇化用地更适用于商业发展、居家生活、优化环境三个方面，并使其结构更加科学、合理，符合我国社会发展建设，符合可持续发展原则，并能促进我国经济发展。基于此，就要加强对城市建设的审查，避免城市建设出现追求过大空间的土地浪费情况。除此之外，在经济建设方面，要不断增强对高新技术产业发展的扶持，促进产业化发展、优化产业化结构，以降低工业对土地的需求，减少其土地使用规模。在推进产业化发展过程中，还要重视人民的生活水平，保证人民的相关利益不受侵害，在合理使用土地的基础上不断加强对交通、通讯、文化教育、医疗卫生和商业金融等与人民生活息息相关的公共服务方面的建设。在不断满足人民生活需求的同时，还要加强对环境的建设，因此在土地使用方面要给予林地、湿地、园地和耕地充足的土地空间，并对这些环境资源进行保护，构建相应法律法规明确林地等方面保护范围，避免破坏绿化用地现象出现。

（五）强化土地空间开发

要想彻底解决城镇化进程中土地所存在问题，加强土地空间开发是不可或缺的方式之一。在开发土地空间中首先要做的就是严格设置土地使用空间范围。目前，很多城市开发土地空间过程中存在无限制开发现象，比如为了加快城镇化建设反复进行拆迁重建等，因此要制定管理土地空间开发的相关政策，使其开发能够按照循序渐进的进度完成，提升土地合理利用率;对土地空间进行开发时要有完善的开发方案，且该方案要符合相关标准，达到社会效益和经济效益相统一的目的。

四、结语

目前，我国城镇化建设步伐不断加快，但是各个城镇建设区域普遍存在土地管理缺乏合理性、土地使用率不高、土地供给和需求矛盾激化等相关问题。解决这些问题有助于保障城镇化建设质量，提高城镇化建设效率，但在土地管理过程中一定要注重保护农民的相关权益，确保他们拥有合理化土地产权，因此在制定土地管理相关条例时必须要先进行实地考察，包括当地村民对土地的使用情况等，并根据这些实际情况制定相应土地规划以及土地使用制度[3]。同时，要根据不同地区所存在的土地问题制定具有针对性的解决方案，切实解决当地存在土地使用矛盾和分配矛盾等问题。同时，基于城镇化背景的土地管理对策要在现有制度和法律法规的基础上不断进行优化，以科学合理解决存在土地问题、不断提高建设用地集约化发展、保护生态用地为目标。在城镇化建设过程中，要始终将农民的利益放在首位，确保农民土地使用权益不受侵犯，在此基础上不断推进土地管理制度改革，将构建产业、人口、土地协调发展作为土地管理的根本目标，促进城镇化发展。

参考文献：

[1]张璐.新型城镇化背景下土地资源管理的核心问题浅谈[J].人力资源管理，2017，（04）：334-335.

[2]杨城.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].环球人文地理，2017，（07）.

[3]潘迎丽.基于城镇化背景下的农民土地权益保护策略[J].农村经济与科技，2017，（24）：142-143.

（作者简介：吴青梅，（副）高级工程师，研究方向：土地管理，工作單位：莱西市自然资源局。）