3年前，刚刚上台的总统杜特尔特以铁腕般的作风在全国掀起力度空前的扫毒行动。短短3年，数千名毒贩与瘾君子横尸街头，上百万“毒虫”自首入狱，甚至上百名政界高官也因与毒有染而遭到清洗。如今，扫毒却陷入了两难境地。

“如果我当选了总统， 我会命令警察找出贩毒和吸毒的人，将他们杀掉。”从杜特尔特撂下这句话到当选总统后说到做到至今，已经过去了三年有余。近日，杜特尔特因一起扫毒过程中的离奇血案，被置于国际舆论的风口浪尖。细查之下，这位堪称菲律宾“林则徐”的总统为政之艰辛，禁毒之艰难，令人唏嘘不已。

女童命丧警察枪口，“禁毒战”处风口浪尖

今年6月底，3岁小女孩乌皮娜在菲律宾警方的一次扫毒行动中不幸中枪身亡，成为3年来菲律宾“禁毒战争”中已知最年轻的遇害者。尽管目前涉事的20名警察已被停职调查，但是此事却成为一个导火索，将菲律宾“禁毒战争”推向国际舆论的风口浪尖。

7月11日，联合国人权理事会以微弱优势通过一项决议，要求联合国对菲律宾大规模扫毒中的血腥一面展开调查，并在一年内发布一份全面的调查报告。对此，菲律宾官方表示强烈反对。

事实上，在菲律宾国内，尽管屡有扫毒行动中的负面新闻出现，但以铁腕扫毒获得大量支持的杜特尔特仍拥有79%的支持率，这对一个已在职3年的总统而言堪称不可思议。

“杀无赦”说到做到，铁腕总统备受争议

3年前当选总统时，杜特尔特高调宣布“禁毒战”的开始：“（我）不惜杀掉数万人来终结非法毒品交易。”

3天時间，58人横尸街头，杜特尔特鼓励警方再接再厉。不到2个月，这一数字超过了659人，另有超过50万名毒贩和吸毒人员投案自首，菲律宾全国各地的监狱与戒毒中心爆满，甚至连睡觉的地方都没有。饶是这般，不少自首人员表示，宁肯呆在监狱里，因为这里起码是安全的。

这一切，都来自于杜特尔特一道近乎“杀无赦”的命令。

据菲律宾官方解释，这一命令分为两个方面：第一，警方在抓捕毒贩时，若遭遇反抗可直接将其就地处决;第二，社会人士在发现毒贩时，也可以直接将其击毙。为鼓励民众参与，杜特尔特还规定，击毙毒贩可以获得一笔15000菲律宾比索（约合人民币2000余元）的奖励。

虽然杜特尔特强调不可滥用职权，但在实践过程中，“杀无赦”仍遭到了一定程度的滥用。有警察曾参与贩毒，但为了掩盖，便借扫毒之名杀人灭口。

对于扫毒行动存在的阴暗面，联合国及美欧等国提出批评，杜特尔特则强势回击：“除了批评，你对我的国家有什么友善的举动？”“你们对菲律宾的社会、经济、政治问题一无所知。”

政治腐败和贫困差距，令菲律宾“毒瘤”难除

据菲律宾国家警察总署6月18日发布的数据，扫毒运动至今，共有约6600名涉毒人员被杀，24万余人被捕，153万余名人自首或投降。警方表示，在全国42045个行政区中，已“清除”了12177个行政区的毒品。

显然，成就是巨大的，但前路依然艰巨，尤其是民众的伤亡也在民间激起恐惧。因为到目前为止，被打死的几乎都是最底层的小毒贩或贫民区的普通民众，而真正的大毒枭几乎没有。并且，贫民区的民众更多地遭遇了警察的暴力执法，甚至是钓鱼执法。一些警察为政绩和奖励有意栽赃。而最大的恐惧，还是在于“法外处决”横行带来的致命难题：当任何一个人被诬告是涉毒人员时，有可能未经查证与审判便命丧街头。

世族横行、政治腐败、权钱勾结，一直是导致菲律宾禁毒屡屡失败的重要原因。在菲律宾最严密的国家监狱——比利彼得监狱中，一些大毒枭迟迟不被审判，反而生活条件还不错，并能继续控制全国的毒品贸易。

对此，杜特尔特显示了强硬果敢与毫不留情的一面。2017年7月，菲律宾警方突袭了一个大毒枭的老巢，而这个毒枭竟是奥三棉示市市长帕罗吉诺戈。在帕罗吉诺戈家中，警方查获了大量手榴弹、步枪、手枪、现金，以及1000克冰毒。

今年3月，杜特尔特宣布将起诉40余名涉嫌参与毒品交易的地方高官，其中多数本已报名参加5月举行的菲地方政府及议会选举。

毒品泛滥的另一个根源

——贫困难以应对。

在菲律宾不少贫民区，都存在女性在国外做菲佣养家，家里的孩子与青年吸毒贩毒的情况。这与贫民区缺乏有效的社区治理相关，也同菲律宾国内经济不发达、青年失业率高有关。虽然近年来在杜特尔特的治理下，菲律宾经济增速不错，但这种增长至少到目前还没能惠及大多数贫民。

菲律宾对毒品的抗争，正逐渐陷入一种两难的困境。有评论认为，对于国际社会来说，对菲律宾的民生与禁毒提供一些实际帮助与支持，远比单纯的指责与批判要好。而对于菲律宾来说，如何在全民扫毒的同时尊重司法，避免私刑，则是无可回避的需要。

（《新民晚报》2019.7.18）