陈雪

摘要：2001年“911”事件发生后，“反对恐怖主义”成为主导美国外交政策的重要内容。为了打击恐怖主义，无论是奥马巴政府还是特朗普政府都制定了一系列的反恐措施。特朗普政府在反恐问题上一直坚持“美国优先”原则。而奥巴马政府将反恐重心转移到国内，强调多边主义合作。美国的反恐虽取得了一定的成绩，但是并没有从根本上遏制恐怖主义。由此看来，未来反恐仍将是美国政府不得不面临的重要问题。当今时代的恐怖主义已面临全球化问题，如何联合其他国家进行共同反恐，成为当今时代全世界进行国际反恐面临的重要任务。

关键词：特朗普政府;奥巴马政府;恐怖主义;反恐政策;美国优先;比较

自“911”事件发生后，恐怖主义成为威胁美国民众的重大因素之一。无论是布什政府时期在反恐问题上强调鲜明的单边主义、军事上主动出击，奥巴马政府制定的反恐战略重心由国外向国内转移、加强反恐多边合作，还是特朗普政府坚持的美国优先反恐思维。从本质上来说，美国政府的反恐政策的制定就是为了达到其称霸全球的目的，确保美国的自身利益不受影响，建立以美国为主导的国际秩序，保证美国在全球的话语权。因此比较分析特朗普政府与奥巴马政府反恐政策有利于更好的认识美国反恐态势，同时希望更够引起更多对反恐问题的思考，全世界一起共同捍卫和平，创造一个更加安全和谐的人类社会。

一、恐怖主义的内涵以及产生的后果

（一）恐怖主义

到目前为止不论是学术领域还是各个国家，对于到底什么是恐怖主义也就是恐怖主义的内涵都还没有形成一个能够得到普遍认同的官方定义，大家各抒己见，都有其独特的见解。通过对国内外文献资料的梳理，我认为恐怖主義可以理解为：它是指一定的个人或组织通过恐吓、暴力、破坏等手段对社会大众、非武装人员实施的有预谋、有准备地制造社会恐惧、侵害社会公共人身财产安全，从而胁迫政府改变其政策，以达到其预期目标或者主张。

（二）恐怖主义带来的严重后果

随着社会的发展，恐怖主义活动的发生越来越频繁，严重威胁着各个国家的安全与稳定。尽管各国反恐力度不断增加，但全球范围内的恐怖活动每年仍在增加。恐怖主义活动造成的危害令人越来越胆战心惊，全球更多的无辜者面临着恐怖主义的威胁。

第一，恐怖主义造成的危害殃及全球。自从20世纪90年代开始，世界面临着全球化、科技化、信息化等全面发展，世界各国之间的合作往来更加密切。彼此之间更加相互依赖。正是各国之间这种依赖性的增强，使得各国之间的相互牵制因素就增多了。总之，世界各国都在承受着恐怖主义全球化所带来的严重威胁和反恐所需付出的沉痛代价。第二，恐怖主义活动会给民众造成心理创伤，制约经济发展。恐怖主义袭击造成的直接损失就是当地人员伤亡和财产损失，与此同时更加可怕的是它会给公众造成心理上的创伤。

二、奥巴马政府与特朗普政府反恐政策的比较

（一）奥巴马政府与特朗普政府反恐政策制定的背景

奥巴马上台后，前期布什政府实施的反恐政策并没能让中东地区的恐怖主义有所收敛，反而是愈演愈烈，因此为了控制这种愈演愈烈的恐怖主义态势，奥巴马政府决定对美国的反恐政策做进一步的调整以应对目前的这种局势所带来的压力。

在特朗普上台时，在美国某些城市接二连三的发生恐怖袭击事件，美国依然面临着严峻的恐怖主义态势。为改变这种局势，特朗普政府坚持美国优先原则，制定了加强本土反恐防护和增加海外反恐力度等一系列反恐政策。

特朗普政府与奥巴马政府制定反恐政策时的背景存在着差异。奥巴马时期是在美国经历了重大恐怖袭击之后，根据美国政府当时面临的恐怖主义现状重新调整了布什政府的反恐政策，相对保守。而特朗普与奥巴马在执行力度上则有所不同，特朗普甚至曾在公开场合批评奥巴马在反恐问题上的“不作为”，甚至不惜违背美国传统的政治立场原则，制定新的反恐政策，是比较激进和具有针对性的。

（二）奥巴马政府与特朗普政府反恐政策制定的内容

1.奥巴马政府反恐政策制定的内容

第一，善用多种手段相结合，打击恐怖主义。奥巴马政府转变布什政府时期依靠军事力量打击恐怖主义的手段，善用多种手段相结合来反对恐怖主义。第二，注重多边主义，争取更为广泛的支持。美国为提升其在欧洲国家的形象，争取到更多欧洲国家对其在军事、资金等的全面支持，曾派政府政要多次出访欧洲国家，缓和美国与欧洲国家之间的关系。第三，重新划分恐怖主义势力，重点打击主要势力。奥巴马政府对阿富汗的恐怖主义势力进行重新划分，将主要力量放在重点打击对象上，避免资源的浪费。第四，将安全与发展作为首要目标。恐怖主义斗争造成的社会动荡不安已让阿富汗处于水深火热之中，人心惶惶。于是奥巴马政府决定改变策略，解决阿富汗目前面临的现实问题，将安全与发展作当地首先要解决的问题。

2.特朗普政府反恐政策制定的内容

近年来，美国国内始终不太平，在各州各种枪击、爆炸袭击案等时有发生，美国民众备受安全困扰。自特朗普执政以来，通过加强国内反恐手段和海外反恐力度制定了一些具体措施，进而想达到确保美国再次安全的目的。

国内反恐。首先，加大对移民政策的管理力度，收紧移民政策。特朗普上台后便签署旅行禁令，禁止指定国家的公民入境，暂停美国难民接收项目，并无限期暂停接收叙利亚难民。增强入境安全审查条件，加强遣返移民力度，加大对修建美墨边境墙的投入，企图阻断一切非法移民进入美国的途径。其次，进一步深化反恐执法。特朗普政府延续布什政府推出的一系列反恐立法和反恐机构的建立，进一步深化对安全监管、网络监控和反恐执法的力度。再次，发起意识形态战。直接提出应严厉打击“极端伊斯兰恐怖主义”。

国外反恐。第一，加大使用武力进行反恐。特朗普反对奥巴马对于使用武力进行反恐的谨慎思维，表示会授予军方更大权力以打败伊斯兰国。第二，实施精准打击。特朗普强调使用武力反恐，主要以精准打击为主，从而有效避免造成高成本、大范围的军事打击。特朗普政府在打击“伊斯兰国”时，启用特种部队和无人机实施定点空袭，从而有效对恐怖组织及其主要设施进行精准打击。第三，寻求多边反恐合作。特朗普为寻求国际反恐合作做了一些努力，企图将反恐成本转移到其他国家，从中可以看出其“美国优先”的对外政策目标。

通过对奥巴马政府与特朗普政府对反恐政策制定内容的分析，可以看出与奥巴马政府相比，特朗普政府显然是更加放开了手脚。这一系列反恐政策的改变，或许与特朗普之前并未从政有着关系，作为商人，更多的是考虑利益之上。特朗普坚持美国优先原则，甚至不顾及政治问题，采取更加苛刻的手段去打击美国国内恐怖主义，企图从源头上切断恐怖主义可能的路径。虽然他们对反恐制定的政策在表面上有所不同，但从本质上来讲，他们都是为了维护美国在全球的霸权主义地位，确保美国自身利益之上。

3.奥巴马政府与特朗普政府反恐政策的实施效果分析

奥巴马政府反恐政策是在布什政府反恐政策的基础上重新进行调整的，在一定程度上取得了一些积极效果。第一，在一定程度上改善了美国国家形象。第二，反恐收缩战略平稳推进。第三，阻碍了恐怖主义的进一步扩张。凡是在恐怖主义组织有可能形成的地方，都尽可能的利用“巧实力”也就是政治、经济等多种手段进行阻挠，不给恐怖分子留下可乘之机。

特朗普执政为反恐做出的一些努力还是取得了一定的成绩。当然，纵观美国国内的恐怖主义发展形势依然不容乐观，国外反恐也时刻面临着诸多不确定因素。第一，国内反恐防护体系建设逐步得到改善。特朗普的“禁穆令，制订的一系列具体的措施比如：收缩移民政策，严厉打击非法移民，修筑边境墙等都得到了实质性的进展。第二，在打击伊斯兰国方面取得一定突破。伊斯兰国在叙利亚的大本营拉卡被收复，标志着美国打击伊斯兰国的行动取得了明显进展。

综上所述，无论是之前奥巴马政府还是现在的特朗普政府所面临的反恐局势都是非常严峻的。因此反恐是一个长期持续的过程，想要凭一国之力完全消灭恐怖主义是不太现实的，只有做好长远考虑，世界各国相互配合，与恐怖主义斗争到底，不断遏制恐怖主义的扩张，才能实现各个国家的相对安全与稳定，构建一个和平世界。

三、美国未来反恐的发展态势以及启示

（一）美国未来反恐的发展态势

1.美国反恐政策的终极理念不会改变。无论是奥巴马政府还是特朗普政府，美国每一个时期的政府他们反恐的终极理念仍然是为维护美国全球霸权地位，确保美国利益至上。

2.反恐在美国国家安全战略中不在占据主导地位。从特朗普政府发布的一系列国家安全战略报告中我们可以分析出，美国政府将国家安全战略的重点转为如何应对大国之间的这种相互竞争。尽管如此，反恐仍将是美国政府不得不重点关注的问题。

3.美国政府在国内将持续推进收缩移民政策，加大对边境墙建设的投入。虽然目前特朗普政府采取的反恐措施取得了较大进展，但美国国内安全机制并非坚不可摧，恐怖袭击活动时有发生，导致美国国内民众人心惶惶。因此未来美国政府将会继续以国内安全为主线，积极推进移民制度改革、加大边境墙建设投入力度等，尽一切可能将恐怖分子最大限度的拦截在国门之外。

（二）美国反恐带来的启示

当今时代所发生的恐怖主义已不再是某一个国家或者说某一个区域的，恐怖主义已成为全球化问题，因此单凭一国之力并不能消灭恐怖主义。对当今世界任何国家来说，恐怖主义不是一个可以短期就能够消灭的，它需要长期的、持续的投入，需要国际间的共同合作，才能更有效的打击恐怖主义，让恐怖主义无处可藏。

长时期以来，我国周边地区也面临着严峻的恐怖主义活动，各种势力的不断扩张，也影响着我国的安全与稳定。随着恐怖主义全球化发展，面对反恐压力，我们应把握好原则，积极推进人类命运共同体建设，与各国相互配合，积极应对。

第一，在坚持独立自主的和平外交政策的基础上，对于联合国组织的国际反恐行动要积极参与，增强国际反恐合作意识。在国际反恐合作中要做到尊重他人，不干涉别国内政，维护国家自身利益的同时顾全大局。加大与大国、周边国家的反恐合作，担负起大国责任参与到全球反恐协作当中，积极发挥大国作用，全力推进国际间的反恐斗争。

第二，积极参与到公平公正的国际政治经济秩序的建立，力争从源头上消灭恐怖主义。任何时候都应遵循在联合国的指导框架下，对于各国之间的合作与交流要积极推动，对于各国之间遇到的矛盾和纠纷要积极去解决，共同打造一个和平稳定的发展环境，共同为消灭恐怖主义做出积极的贡献。

第三，努力提高自身反恐实力。在当今信息化时代做好网络反恐工作，加强对网络反恐的重视，完善反恐相应的法律，建立健全网络反恐体制，培养相关专业人才，提高公民对网络恐怖主义的认知。

第四，对我国而言，自身的发展对于消灭我国恐怖主义至关重要。我国努力实现各个区域经济的协调发展，加大对西部发展的投入力度，尊重各民族的风俗习惯，将我国的民族团结和边疆稳定工作落到实处，从而在源头上阻止恐怖主义的产生。

四、结语

众所周知，恐怖主义是全世界的敌人，它威胁着人类的生命安全。美国作为世界上占据主导地位的国家，其反恐斗争必然会对全世界反恐带来一定的影响。无论是布什政府时期的单边主义、奥巴马政府时期的多边合作，还是如今特朗普政府的对内收缩移民政策等精准手段，在耗费了巨大的人力、物力、财力后，美国的反恐并没有达到预想中的效果，美国依然面临着严峻的反恐形势。

通过对奥巴马政府与特朗普政府反恐政策的比较分析，我们可以看出，美国的反恐表面上看在各个时期都做了调整，但从本质上来讲都是为了实现美国在全球的霸权主义地位，确保美国自身利益不受威胁。因此，这一终极目的决定了无论美国如何调整反恐政策，都很难从根本上消灭恐怖主义。如果美国依然坚持其“美国优先”原则，那么在今后的反恐斗争中，无论美国再怎么调整政策都将无法真正遏制恐怖主义。因此只有坚持平等互利，共同发展，遵循联合国公约，在联合国的统一组织下，才能使多国合作反恐成为可能，从而有效打击恐怖主义。只有以全人类的共同利益为根本出发点，各国精诚合作才能真正地在全世界范围内彻底地打击恐怖主义，实现全人类的和平与稳定发展。

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