王小妮

摘要：在政府职能转移和购买服务机制的推动下，社工机构承接政府购买服务也逐渐成为一种新趋势。但我国社会工作机构承接政府购买社会工作服务过程中还存在一些问题，本文从资源和制度等两方面入手，分析社工机构承接政府购买服务的困境，并提出解决对策。

关键词：政府购买服务;社会工作机构;探索;对策

一、政府购买服务背景

政府为了更好地实现社会治理，满足人们多样化的服务需求，逐渐出台了一系列政策。而且在国家政策的鼓励下，我国社工机构从2010年500余家快速发展到2017年7500余家。社工机构对于创新社会治理和分担政府压力上发挥了巨大作用。与此同时，政府在社会建设和社会管理方面不断进行改革和创新，逐渐由“政府包办”向“政府购买”转变。我国政府更多的以项目的方式呈现购买服务。本文基于政府购买服务的背景下，对社工机构承接政府购买社会工作服务项目进行探索。

二、社会工作机构承接政府购买服务的困境

2.1制度化困境

2.1.1法律保障制度缺乏

《政府采购法》仍然是我国在政府购买社工服务方面唯一的一部法律文件，我国立法层次较低，购买程序不规范，在实践中发现政府与社工机构的互动中，存在人情空间。从国家到地方层面，缺乏社会工作的制度性保障，社会工作法、社会工作督导制度均未建立，考评机制尚未完善，使得从社会工作机构建设到人员薪资及管理都运行困难2.1.2机构管理运作不规范

由于我国社会工作机构起步较晚，发展时间较短，对于项目的管理和运作大都处于探索阶段，缺乏统一标准化的运作制度。而大多社工机构在广泛承接社会服务项目时，并没有形成专业化的运作机制。机构仅以政府购买服务的文件为参照标准，导致项目到执行的后期出现先管理混乱的局面，不利于服务效率的提高。

2.2资源化困境

2.2.1机构对政府资源的依赖

社工机构依赖性的主要表现：一是对大多数机构而言，机构资金来源主要以政府拨款为主;二是机构在成立之初，硬件设备不完善，往往会受到地方民政局出资支持;三是单独依靠社会工作机构开展服务工作，难以覆盖有需要的服务对象，无法有效获取服务对象信息，只有借助街道和社区的力量，筛选符合标准的有效信息。

2.2.2机构对政府权利的依附

萨拉蒙指出社会组织在承接政府购买服务时可能面临三方面的潜在危险：一是容易失去自治或独立性;二是会形成“卖方主义”;三是官僚化或过度专业化。 由于初期机构自身难以具备各方面优势，导致一些社工机构在项目申请，活动方式及管理体制上为完成政府指标，出现扭曲自己使命迎合政府的现象，影响了服务项目开展过程中专业性的发挥。

三、社会工作机构承接政府购买服务的发展对策

3.1政府层面

3.1.1完善政府购买服务的法律制度

良好的法律制度设计有利于政府购买公共服务制度化和规范化。应尽快制定全国统一的法律制度，主要从政府购买公共服务的总体要求、购买范围、购买对象、购买方式、流程、监督、绩效考核等几方面入手;政府每年应审慎制定、动态调整政府购买公共服务的指导性目录;加强政府购买公共服务的合同管理，强化对合同执行的监督、防范违约风险。

3.1.2拓宽资金来源多样化

资金保障是确保政府购买社工服务的重要因素，所以要拓宽资金来源。首先，加强对政府购买服务的认识和重视程度，加大财政投入力度;其次，政府应该将购买社工服务所需资金纳入公共预算，最好在省级财政设立专项基金，专门用于购买社工服务。地方财政部门在布置年度部门预算编制工作时，对购买服务的相关预算安排要提出明确要求，且将政府购买资金预算细化并與政府购买的服务项目的目录向社会公开，做到购买透明化、公正化。

3.2社会工作机构层面

3.2.1完善社会工作机构管理制度

社工机构要建立好合乎机构发展的规章制度，包括项目管理制度、财务管理机制、薪酬晋升机制等。建立健全机构内部的规章制度，完善项目的管理工作有利于推动项目的顺利运行，有条不紊的内部管理有利于提高机构的运行效率和服务质量，有助于机构长远发展，承接更多的社工服务项目。

3.2.2加强专业人才队伍建设，提高承接服务能力

社会工作人才队伍建设是推动社工机构发展的核心力量，只有培育出高素质的社工专业人才队伍，才能为广大社区居民提供高质量专业化的服务。可以从以下两方面入手：一是按照我国《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》的目标要求，继续加强社会工作人才队伍建设;二是建立民办社工机构孵化基地，向社工机构提供硬件服务、政策咨询和资金、技术支持，积极推进社工服务机构能力建设。

四、小结

社工机构承接政府购买服务的模式不仅促进了政府职能的转变，推动了社会发展和社会矛盾的解决，更有利于社会工作的专业化和职业化发展。但基于目前状况，还需建立健全管理机制、增强机构自身独立性和自身造血功能，建立机构承接政府购买服务的长效发展机制。

参考文献

[1]民政部，财政部.关于政府购买社会工作服务的指导意见[DB/OL].（2012-11-14）.

http：//sw.mca.gov.cn/artical/tzgg/201211/20121100383168.shtml.

[2]桂舟.社会工作专业人才队伍建设的现实困境与化解路径[J].中共郑州市委党校学报，2017（04）：72-75.

[3]卢磊.民办社工服务机构：作为一种新型社会组织[N].公益时报，2018（08），第015版.

[4]李娜.民办社会工作服务机构承接政府服务项目可行性与困境研究--基于成都市青羊区的实地调查[J].未来与发展，2015（08）：18-23.

[5]勾学玲.政府购买社会工作服务的角色定位[J].中国党政干部论坛，2017（08）：77-80.

[6][美]莱斯特·M .萨拉蒙：《公共服务中的伙伴：现代福利国家中政府与非营利组织的关系》，北京：商务印书馆2008年版.