东莞市统计局数据显示，东莞市2010年-2016年中小学、幼儿园的随迁子女学生数量从70.3万人增至110.5万人，年均增长6.7萬人。而东莞市90%以上的民办中小学、幼儿园属于中低收费学校，办学条件和教学质量与公办学校存在相当大的差距，难以满足广大随迁子女对优质教育的需求。因此，如何解决随迁子女优质教育问题是东莞民生工程的重要一环。

依据《国家中长期教育改革发展规划纲要》精神，各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理的经验，探索多种形式，提高办学水平。故此，2016年9月东莞市首创义务教育公办学校托管民办学校的模式，以十对学校作为试点，成立托管委员会参与民办学校的教育教学管理工作，包括学校内部管理、教育教学管理、教师专业发展、教科研建设、校园文化建设、打造办学特色等工作，将公办学校优质的师资力量引进民办学校，共享优质资源，全面提高民办学校的办学质量和管理水平。通过开展托管试点工作，促进受托民办学校办学水平整体较快地提升，使其在3-5年内成为区域内有一定影响力的学校，构建可复制、可推广的适合东莞民办学校发展的有效模式，形成东莞市公、民办学校优质资源的共享机制，进一步在更大范围提升全市民办教育办学水平。

一、积极推进，落实委托管理部署

根据我国实际和一些优质学校发展的特点及可用的教育资源，东莞市教育局在实施学校委托管理过程中，积极利用各种手段提高被托管学校的办学质量，提高委托管理的效益。在实施中，主要采用了以下对策：

第一，聘任团队，发挥托管委员会作用。东莞市教育局要求各试点单位组建托管委员会，实行托管委员会领导下的校长负责制。并由托管委员会聘任专家团队、管理团队和带教团队。各托管委员会建立了定期例会制度，形成了公办学校校长、副校长与民办学校董事会、校长之间畅通的沟通机制，加强顶层设计规划。

第二，立足需求，制定并调整方案。东莞市教育局要求托管方学校要坚持“校本”原则，立足于受托方学校需求，组织对受托方学校进行初期诊断，并根据初期诊断结果和受托方学校董事会提出的托管目标，制定托管实施方案。实施过程中，教育局基于九年一贯制学校需求，因校制宜，将“一托一”优化为“二托一”，充分体现“一校一案”特色。

第三，增强“造血”，实现可持续发展。托管工作过程中，东莞市教育局注重引导学校重视实践创新和机制建设，帮助受托方学校进行制度的建立和完善，提升教师队伍整体素质，实现学生健康成长，要从顶层设计上保证逐步由“输血”到“造血”转变，以实现受托方学校的可持续发展。

第四，重视课题，推进托管工作。东莞市教育局建立了“以研究进行过程管理，以评估进行成效跟踪”的试点工作模式，确保托管工作全面有效扎实推进。目前，该项目已成功申报了省立项课题《提升民办学校办学水平路径的实践研究——基于托管模式探索》，并以此课题研究为抓手，共分七个子课题按照项目研究的形式展示第一轮托管成效，即《托管工作理论研究》《托管工作运行模式的研究》《托管模式下学校文化建设提升的研究》《托管模式下家庭教育的研究》《托管模式下学生发展提升的研究》《托管模式下教师素养提升的研究》《托管模式下评价评估工作的研究》。

第五，争取政策支持，形成合力保障。对参与委托管理试点工作的学校，东莞市教育局在政策上争取倾斜力度，如托管方学校可以适当增加学校领导人数；受托方学校优先享受市政府对民办学校给予的各类财政帮扶补助资金等。在实施过程中，争取试点学校所属镇（街、园区）领导的支持，受托方学校举办者的配合，形成合力保障工作落实。

二、深入探索，力创委托管理“四新”

东莞市义务教育民办学校委托管理中，经过一系列的探索和实践，力创“四新”。

1. 新模式：公民办学校协同发展

义务教育阶段公办学校委托管理民办学校，是东莞市教育局基于东莞市公民办教育发展实际、充分体现东莞教育特色的一种新型托管办学模式。在新模式运作下，公办学校将先进办学经验和优质教育资源移植到民办学校，快速提升民办学校办学水平。同时，民办学校灵活的管理机制也促进了公办学校优化自身体制机制，释放管理潜力，激发办学活力，推进公民办教育协同发展。

2.新局面：“一校一案”

从学校层面，东莞市教育局重视加强团队建设，由双方共同组建的托管委员会作为试点项目的管理组织机构，强化系统规划，为受托方量身定制“一校一案”托管服务，大胆创新，采取了驻校、带教、跟岗、互派、定期指导、专家引领等机制开展工作，积极推动托管双方教育要素相互配合、相互协作、互惠共赢。如莞城中心小学和东晋实验学校设计了“定人定岗+按需进驻+全校协同”的托管模式，探索了跨镇街的托管机制；东莞常平恒正学校以学生发展为切入点，探讨如何在“托管模式下”借鉴东莞市常平镇中心小学丰富经验和优质资源实现学生发展的有效提升；东城第一中学、东城小学和朝晖学校家校携手，形成教育合力。

3.新策略：从“输血”到“造血”

为促进教师素质提升，东莞市教育局一是双方采用师资互派、跟岗学习、统一教学、师徒结对、远程同步备课等多种方式，促进教师专业能力提升；二是加强现代教育信息化技术在共享共建优质资源中的应用，统筹策划教研活动，充分利用市教育局各种慕课教学资源开展“双师”教学和“双师”培训等，帮助受托方学校教师充分运用互联网教育等新技术、新方法打造智慧校园、智慧课堂。如松山湖实验中学和长安振安中学联合开发教育云平台，实现“同步课堂”，让优质教育资源同步到公民办学校，促进了教师专业化发展。东晋实验学校采取“跟岗学习——班级试点——全校改革——建章立制”的思路，先派出受托学校骨干教师赴莞城中心小学跟随名师驻班跟岗学习，并将所学的备课、上课、作业批改、个别辅导等教学常规管理方式、方法在本班试点，适时总结得失后形成新的、适合本校实际的办法，并在全校讨论的基础上形成固定的制度，在全校推行。

4.新路径：利用民办教育资源提供优质公共教育服务

通过托管工作，快速提升受托民办学校办学质量，有效扩充全市优质教育资源，使广大随迁子女更大范围、更多机会获得优质的教育资源和享受优质的教育公共服务成为现实可能。可以说，东莞市托管试点项目积极打造有特色、彰显个性和高质量的民办学校，促进全市教育优质均衡发展。例如，南城阳光第二小学与波利亚外国语学校在大阅读、少儿魔术、四川变脸、少年演说、岭南茶艺等特色扬长课程均实现两校资源共享，共同开发，共同发展，让孩子们受益无穷。

三、历经实践，取得委托管理成效

东莞市的试点工作为5年，从“一托一”模式优化为“二托一”模式，即现参与试点学校达26所，其中公办学校16所为托管方，民办学校10所为受托方，涉及12个镇（街、园区）。近两年来，东莞市义务教育民办学校委托管理工作，经过重重困难，取得了一定的成效。主要有以下几点。

第一，丰富办学内涵，创建学校特色。委托管理试点工作促进优质托管方学校先进的教育理念快速植入到受托方学校，加快丰富了受托方学校办学内涵。如东莞市波利亚外国语学校是一所搬迁中的新校，托管团队结合学校实际提出打造学校“扬长教育”，以“高效课堂打造”“教师分层培养”“特色课程开发”为抓手，设置了88门扬长课程，在提升办学内涵中创建了学校的特色。常平恒正学校的足球品牌建设，聘请专业足球教练，组建学校足球队，开展常规足球训练。为了促进足球特色发展，把足球教学列入常规体育教学中，每学期开展班级足球联赛，申报广东省足球推广学校。长安东安小学，提出“悦读经典.点亮生命”的品牌建设，把学校一楼的中央作为学校图书室，配足配齐相关书籍，打造触手可及的悦读氛围，每学期开展“先进悦读班级”“悦读之星”“优秀悦读家庭”等活动，并不定期开展各种悦读活动，促进学校品牌发展。

第二，依托学校文化，改变学生行为。围绕文化建设开展的学生活动，能够从行为上、精神上改变民办学校学生整体风貌。在托管学校的工作指引下，民办学校开展了丰富多彩的围绕文化建设的学生活动。例如，厚街开贤学校根据厚街湖景中学的学生特色活动，对开贤学校原有的一些社团活动等校本品牌活动进行了指导，并且共同参与了开贤学校科技艺术节、校园教学成果展示等，以“贤文化”“三角梅文化”为载体，开展新生入学教育专题讲座及“与人生对话”开贤学校九年级学生讲座等，通过系列的讲座、社会实践活动等，对于学生的个性发展、学生的终身发展起到了促进的作用。寮步莞雅现代小学在托管委员会的组织研究下，结合寮步本土的“香文化”，确定了莞雅现代小学的学校文化为“香雅文化”，并围绕“香雅文化”开展系列学生活动，普及“香雅大阅读”，开设“雅技课”，开展“每日一歌，雅乐共享”课间小项目，举办“香雅文化”艺术节等。

第三，促进专业发展，提升师生素质。托管方学校通过加强教育教学管理、研发各类校本课程、共建校园文化活动、深化家庭教育等途径，加强双方学校的师生交流，促进受托方教师专业化发展，提升了学生的学习态度和综合素养。受托方师生在各级各类比赛中和受各类表彰人数明显提高，其中厚街开贤学校教师获镇各类荣誉称号达11人，东安小学学生获省市级奖励达198人次，均创历史新高；东晋实验学校黄艳芬主任探索的“互联网+”班主任网络全员研修的内容、方式、方法，組织班主任工作经验交流会，收到了非常好的效果，并且3位教师成功申报科研课题，科研型教师队伍建设已见雏形。

第四，互动学校活动，完善校园文化建设。各托管委员会通过创新文化活动互动，提升受托方学校学生的道德、人文、艺术等综合素养，并提出学校文化建设目标，不断丰富文化内涵。如莞城中心小学的80名“洪钟少年”与东晋实验学校的80名“东晋之星”共绘一幅画，互荐一本书，友谊足球赛，并联合石龙三中三方共同举办“六一”文艺晚会，创新了公民办学校校园文化互动模式；寮步莞雅现代小学提出打造“香雅文化”，形成《寮步莞雅现代小学校园文化设计方案》等。

第五，品牌初步形成，提升办学品质。通过托管工作，受托方学校的办学理念、质量、口碑和招生提升带来的良性循环，也鼓励了受托方学校举办者，促使举办者更注重从特色建设、声誉品牌、骨干教师、师资研训和硬件设施等领域加大投入，不断提升受托方学校的办学品质。目前，受托方学校的招生人数均有较大幅度提升。民办学校发展得到了社会媒体广泛关注，《21世纪经济报》和《南方日报》等多家媒体争相报道托管成效。

为期五年的试点工作将进入中后阶段，未来东莞市将进一步深化托管工作，加强托管工作的理论和实践研究。以省级立项课题为抓手，根据学校的托管项目的内容，有针对性地在托管模式、学校文化建设、学校校本课程、学校教研模式、学生发展、学校特色项目、家庭教育等方面深入研究，带动试点学校边实践、边研究、边总结，在提升学校办学水平的同时，探索并逐步形成可推广的公民办学校间优质资源共享机制，不断提高随迁子女义务教育公共服务均等化水平。