战智勇

摘要：全球化在给全球带来机遇的同时也带来了许多全球性的问题，全球治理成为当前解决全球问题的新模式。在全球治理的舞台上，非政府组织与主权国家、政府间国际组织等都成为治理的主体。非政府组织通过跨国立法的形式参与了全球治理，不仅对国际法的形成，而且对国际秩序产生了重要的影响。本文对全球治理与非政府间国际组织的关系进行探究分析，着重对近年来国际非政府组织参与全球治理的诸途径加以梳理，提出组织跨国活动是国际非政府组织参与全球治理的直接途径，与国际政府间组织相协调为国际非政府组织影响全球治理的重要手段，而影响国家政策、参与地方治理则是国际非政府组织完善全球治理的有效方式。

关键词：全球治理;非政府;国际组织

全球化既不是一个单一的状况也不是一个线性进程，而是可以被认为是包括政治、军事、经济、文化、移民和环境等多个事项的行为与互动的高度混合的现象。随着全球化的深入，许多问题都成为全球性问题，全球治理已经成为当今社会的主题，传统的国际法主体、非政府组织、跨国公司等都在其中扮演了重要的角色。

1 組织跨国活动：国际非政府组织参与全球治理的直接途径

一般而言，全球治理指的是在全球化的环境中，与国家为中心的统治和政府间关系同时并存的多行为体（国际组织、各种公民运动、跨国公司等）、多层次（地方、国家、地区以及全球）的网络化治理结构和治理过程。在这样的网络化治理结构和治理过程中，国际非政府组织扮演着至关重要的角色，其参与全球治理最为直接的方式和途径就是积极地组织跨国活动。

具体而言，国际非政府组织主要通过区域乃至全球的国际性集体社会行动，以及建立建全跨国倡议网络等两种方式来组织跨国活动。而这一系列的跨国活动所涉及的领域包括促进全球性社会公正，维护人类社会正义、促进世界和平、治理全球性环境污染、应对全球性气候变暖、管理世界各地的难民营、向遭受重大灾难地区提供国际救助、防止世界范围内的疾病传播等。

2 与国际政府间组织相协调：国际非政府组织影响全球治理的重要手段

在通过组织跨国活动直接参与全球治理的同时，国际非政府组织还积极地介入国际政府间组织的各种活动，从而通过与国际政府间组织的相互协调，更广泛地在全球和区域层面对全球治理产生重要的影响。国际政府间组织因其依赖于成员国——主权民族国家的意愿和同意而具有相对较弱的合法性，国际非政府组织因其组织性质的公民性而拥有较高的合法性，国际政府间组织则因为是由主权国家所构建而具有比国际非政府组织更高的权威性，因此，国际非政府组织与国际政府间组织之间相互协调，尤其是前者介入后者的各种活动就成为国际非政府组织影响全球治理的重要手段。

国际非政府组织介入国际政府间组织的活动主要分为制度化直接参与和通过对话广泛参与两个方面。国际非政府组织在联合国内获得咨商地位是其制度化参与国际政府间组织活动的最为典型范例。通过对话广泛参与国际政府间组织的活动是国际非政府组织影响全球治理的更广泛途径。随着国际非政府组织的国际影响日增，国际非政府间组织通过对话的方式参与全球层面国际政府间组织的活动则已成为十分普遍的国际现象。

3 影响国家政策，参与地方治理：国际非政府组织完善全球治理的有效方式

虽然在全球化的环境中，非国家行为体如跨国公司、国际政府间组织以及国际非政府组织在国际体系中的地位已经大大上升，但是国家却依然还保持着相当的主导地位。这意味着全球治理必须要有国家的参与。然而，值得注意的是，作为国际体系中主要行为体的国家，其参与全球治理是与国际非政府组织的积极推动和影响分不开的。

国际非政府组织推动国家参与全球治理的主要方式是运用专业知识和信息影响各国政府的立法和决策。由于一方面国际非政府组织往往基于自身能力来聚焦于一般国家不作首要考虑的问题，并能将所有的资源投入一些规模较小的专门领域，另一方面相当多的国际非政府组织都拥有一批富有专业知识的知识分子精英，因此，国际非政府组织对与全球治理相关的专门知识的掌握，以及对相关信息的收集经常要强于各国政府。这也就意味着，国际非政府组织对特定领域内的现实状况有更完整和准确的把握。同时，国际非政府组织的工作人员和成员在特定问题上的关注比政府决策者更加热切，并会在此问题的研究上更加专业化。

4 国际非政府组织有效参与全球治理对当代国际关系的影响

通过上述三方面对国际非政府组织参与全球治理途径的分析，我们基本可以做出这样的判断：国际非政府组织确实是全球治理中的重要一环，其不仅对全球治理的影响直接而深远，而且对当代国际关系的发展也产生巨大的作用和影响。

首先，国际非政府组织通过不同的途径有效地参与全球治理加强了自身在当代国际体系中的地位。随着全球化的深入发展，不论在地方层面还是在国家、地区乃至全球层面都产生了一系列新型的议事日程，不仅需要地方、国家、地区和全球不同层次的分别关注和处理，而且需要从地方到全球层面的联合协调治理。国际非政府组织恰恰就是既在各个不同层次的治理又在协调各层次的治理中扮演重要的角色，因此其在当代国际社会中的地位就越来越显得重要。其次，国际非政府组织通过不同途径有效地参与全球治理对全球公民社会地位的提高产生积极的影响。国际非政府组织在全球公民社会内部的积极活动，即从地方、国家、区域和全球层面有效地参与全球治理反过来极大地增强了公民社会的生命力，从而加强了公民社会型塑国家和国际社会的能力。最后，国际非政府组织通过不同途径有效地参与全球治理对当代国际体系的发展和演变产生巨大影响。虽然主权民族国家依然在还是当代国际体系中的主要行为体，但是却已无法单独地决定当代国际体系的发展走向，一方面在当代国际体系中，国家已经不再是单一的治理主体，而另一方面，国际体系本身已经开始逐步超越传统的以国家为中心的结构状态，向着多行为体复合互动的结构状态发展。

（作者单位：聊城大学政治与公共管理学院）