摘要：我国于2017年制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并从2019年1月1日起开始执行，原有的行业内会计制度不再执行，这使得行政事业单位的会计工作发生了较大的变化，在新政府会计制度下进一步优化会计工作成为相关人员研究的热点问题。基于此，本文分析了新政府会计制度会计核算方式的变化，提出了新政府会计制度下行政事业单位会计工作的应对策略，以期能为优化行政事业单位的会计工作提供参考建议。

关键词：新政府会计制度;行政事业单位;会计核算;会计工作

建立新政府会计制度可以加强政府资产负债管理，评价政府绩效，提升财政的可持续性，进而为宏观经济决策提供可靠支持。行政事业单位会计是我国政府会计的重要部分，在新政府会计制度实施后其会计内容出现了很大变化，对此进行研究有重大的理论和实践意义。

一、新政府会计制度会计核算方式的变化

（一）平行记账

在传统政府会计制度中，行政事业单位多采取预算会计制度，以收付实现制进行核算，这一核算方式难以反映实际债务，会计信息可靠性有待提升。新政府会计制度引人平行记账模式，也就是在一个会计信息系统内同时进行预算会计与财务会计的并列核算，对纳入预算的涉及现金收支的业务同时采取两种核算方法，但其他业务只采取财务会计核算。这种处理方法可以将各个会计要素贯穿起来，在反映行政事业单位财务情况的同时反映预算执行情况。

（二）基建记账

根据旧政府会计制度，行政事业单位基建投资的会计核算须依据基建会计制度的规定单独建账，并按时列人单位大账。但实际上，行政事业单位多采取月度并账法，月末前大账不能体现单位财务业绩，难以反映真实经济状态，且当月对基建账目进行处理也是不小的工作量。

根据新政府会计制度的规定，行政事业单位基本建设项目应统一到单位核算项目上，不再单独建账，这有效提升了行政事业单位基本建设核算的效率，增强了会计信息的完整性与有效性。

（三）折旧摊销

新政府会计制度将固定资产折旧和无形资产摊销进行了统一处理，均按照月计提折旧，以“单位管理费用”“业务活动费用”等项目进行核算，进而提升了政府部门间信息的可比性。

（四）坏账处理

新政府会计制度对坏账处理规定了两组方法：一是收回后上缴财政，并采用直接转销的方式处理;二是收回后不上缴财政，设立坏账准备科目。对于无法收回的要做坏账准备，按照个别认定法、收账款余额百分比法等进行计提，确认无法收回的在批准后进行核销。

可以说，新政府会计制度的处理办法符合权责发生制原则，提升了报表的准确性，体现了审慎性原则。

二、新政府会计制度下行政事业单位会计工作的应对策略

（一）清理好往来款项

在实施新政府会计制度后，行政事业单位彻底进行账务清查，对往来账的账龄进行梳理，对往来款项进行准确核算，根据新政府会计制度的规定对确定无法回收的坏账计提坏账准备，为编制财务报告制定可靠依据，防范风险。

（二）加强固定资产会计管理

行政事业单位应按照新政府会计制度的有关要求，按照资产折旧年限进行计提折旧，编制折旧表，按月进行计提折旧准备。同时，行政事业单位要不断优化内部资产管理制度，将资产分类、折旧年限、后续核算方式等内容加入进去，建立一套涵盖预算、审批、购置、使用、报废的完整流程，进而提升固定资产管理水平。

（三）做好新旧制度衔接

行政事业单位应进行全面清查，做好财产清查、损益认定、账务清理等工作。从实际情况来看，很多行政事业单位在资产管理方面存在不少遗留问题，如应收、应付账款长期挂账，固定资产报废、损毁处理不当，投资无法收回等。行政事业单位应尽快处理好这些问题，及时进行账务处理，客观反映单位资产与负债，为编制财务报告提供可靠依据。

其次，行政事业单位应结合业务特点明确经济活动的核算方式，如固定资产折旧、人员费用、无形资产摊销等应属于经营费用、管理费用还是活动费用？应进行准确界定与分析，提升核算准确性，推动新旧制度的顺利衔接。

（四）加强技术改进与应用

行政事业单位应加强信息系统建设。行政事业单位可以与软件供应商合作开发财务信息系统，并做好以下几个方面的准备工作：一是根据新制度的各项标准制订系统的开发方案，做好新旧账衔接，对财务软件进行调试，确保数据对接的顺利;二是加快研发配套软件系统，如工资系统、合同系统、资产管理系统，并确保上述系统与财务系统的密切整合，提升财务记账、财务核算的自动化水平;三是推动现行系统的调整与升级，及时转换所有会计数据。

（五）完善内控制度

首先，应健全会计体系，明确职业职能。行政事业单位应根据新政府会计制度的要求，对会计核算方式进行优化，根据财务情况对会计模式的内容进行补充和更新，使会计流程更有针对性，从而得到更加规范的报表，这对于保护国有资产也是极具积极意义的。行政事业单位也要以实施新会计制度为契机，在改革会计模式的同时优化会计人员的职能，不断提升规范化水平。

其次，行政事业单位应制定并完善适用于本单位的财务管理制度、会计核算制度。行政事业单位应根据新政府会计制度的要求，将本单位的财务管理制度、会计核算制度进行梳理和优化，符合新政府会计制度要求，适应本单位实际情况的会计核算制度、财务管理制度、资产管理制度、存货管理制度、投资管理制度。新政府会计制度的附录对主要事件、业务的财务处理有明确规定，财务人员应深入研究和学习，对本单位的业务特点进行总结，将业务融入新财务管理制度、核算制度中。

（六）加强会计队伍建设

在实施新政府会计制度后，行政事业单位应不断提升会计人员的专业技能，要根据单位实际建立系统化培训机制。行政事业单位应逐步实施新政府会计制度，使会计入员逐渐适应会计模式的转变，降低会计差错发生率。新政府会计制度对行政事业单位會计工作的内容与范围都有调整，因此行政事业单位应建立合理的培训计划，针对会计模式的变化做好人才储备，可以定期召开会计新制度相关专题培训与会议，使会计人员熟练掌握新政府会计制度下的行政事业单位会计工作方法。也可以对会计人员进行定向技能培训，不断提升其会计工作水平，使会计改革得到良性推进。

三、结语

在实施新政府会计制度后，各行政事业单位会计工作的方式、范围、内容等都出现了较大变化，对此行政事业单位应尽快适应这些变化，查清“家底”，强化管理，落实培训，顺利做好新旧制度的衔接，促进会计工作水平的不断提升，促进行政事业单位的健康发展。

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作者简介：

赵高雷，会计师，需要评高级会计师，山西省运城市垣曲县财政局，在县财政局国库支付中心工作，山西运城。