黄石伟

[摘要]如今，我国社会经济得到了飞速发展，农产品的生产技术得到了提升。农产品关系国计民生，为了保障农产品的质量安全，相关部门必須制定农产品安全监管体系。本文对此进行了分析，希望能为广大相关工作者提供参考，保障农产品质量安全。

[关键词]农产品;质量安全;监管体系

中图分类号：F322

文献标识码：A

DOI：10.16465/jgste.cn431252ts.20190437

1农产品质量安全保障的现状

从目前来看，农产品生产环节的质量安全主要由乡镇农产品质量安全监督管理站负责，该部门隶属于农业部门，流通市场的农产品质量安全由食品药品监督管理所负责，也有其他部门负责对蔬菜水果等农产品进行监督检查。但在监督的过程中，对农产品的农药残留不能及时、完全地进行抽检，导致有农药残留的农产品流人市场，给人们的健康造成一定的威胁。一些地区虽然建立了农产品追溯体系，但是由于前期的质量安全监督不到位，不合格产品流人市场和餐桌，导致追溯体系起不到作用。

2产生农产品质量安全保障问题的原因

2.1监管机构体系不够全面

在对农产品质量进行监督管理时，监管机构体系的建设非常重要。虽然我国政府已经在加强农产品质量安全的监管工作并投入了一些资金，但是我国农产品市场庞大，农产品种类过多、分布十分广泛，给监管工作带来了一些难题。

此外，我国农产品质量安全监管工作起步非常晚，很多农产品监督机构都分布在当地的农业部门，没有真正扩展到基层地区。同时监管机构存在资金匮乏、人才匮乏的问题，一些农村监管机构的监管力度完全不够。

2.2监管体系能力不强

监管体系的能力不强是导致我国农产品质量监管产生问题的主要原因。很多基层农产品质量安全监管机构成立的时间不长，机构的人力、物力严重缺乏，给监管工作带来了很多问题。同时，由于资金短缺，农村地区的农产品质量安全监管机构缺乏技术类人才，其内部的非专业人员没有掌握农产品检测技术;一些检测机构的人员流动非常大，给后续检测工作的开展带来了一些困难;一些机构的仪器设备非常陈旧、落后，导致无法准确检测农产品的农药残留。

2.3农产品安全生产制度不合理

我国在2006年出台了《农产品质量安全法》并实施，但是现阶段，不管是农产品质量的安全监督管理，还是《农产品质量安全法》与《食品安全法》的衔接，都不够完善。对于农产品的生产，很多地区并没有制定统一的质量管理标准，导致农产品从生产到加工处理均没有可依据的规定。目前的农产品质量仍然存在制度不合理的问题，使得农产品上市的问题不能得到解决，农产品安全问题非常突出。

2.4农产品检测技术滞后

现阶段，很多地区的农产品检测技术都非常滞后，因为缺乏统一的市场准人标准，所以市场抽检频率不高。在大型的超市、农贸市场，由于资金不够，每天抽检批次仅仅只有几批。一些县级和乡镇地区的检测机构很落后，对食用农产品的检测仍然以速测法为主，“检不出、检不准”的问题非常突出。如大部分机构都无法检测水产半成品中添加的罌粟，食品的定量检测分析还需要移送到省市机构进行。

此外，农产品的追溯制度仍然停留在很低的层次，所覆盖的产业、产品、农贸市场的范围很小，无法实现全程追溯。再加上使用农产品和食品的界限没有得到明确，可能产生监管空隙，带来安全隐患。

2.5农产品样品检测困难

一些菜农、商贩对农产品质量检测的目的缺乏正确的认识，一旦技术人员来到超市、农贸市场进行抽样检测时，可能无法得到商贩的支持和理解，甚至出现抵触的行为;也有一些商贩，面对前来检测的相关人员，要求其支付一定的费用才能进行抽样检测。检测人员和商贩容易产生矛盾，不利于农产品质量安全检测工作的开展。

3加强农产品质量安全监管工作的措施

3.1推进农产品的标准化建设

农产品质量和生产环境有着极大的关联。在一些地区，农产品的生产地距离工业生产区不远，容易受到一定的污染和影响。工业区的废水、废气、垃圾大量排放，导致污染越来越严重，甚至对农产品的生产造成不良影响。为了避免农产品被污染，必须推进农业产品的标准化建设，对农产品进行集中化管理。当地的龙头企业必须发挥带头作用，开展农产品的规模化管理，提高经营管理水平，要清除生产过程中的不良产品，避免其流人市场。对于有优势的农产品，要采取品牌战略发展对策，以更高的质量和有竞争力的价格获得消费者的青睐，赢得一定的市场份额。

3.2对农产品的投入进行监管

为了提高农产品的质量，要加强对农产品投入的监管。要强化对农业产品生产技术的培训，促使技术指导进入农田。委派专人到现场对农民进行指导，根据农产品生产种植中的问题进行解决，促使培训更加有针对性。对农产品种植过程中使用的各种农药，必须以低毒、低污染作为使用标准，要指导农民正确使用化肥，避免污染农田。要建设专业合作社，将区域内的农民组织起来，实现农产品种植的集中化、一体化，实现农产品的标准化建设。此外，对于农产品投人的监管更是要加强。随着特色农产品的不断发展，必须在开发农产品的过程中充分发挥一定的优势，促使农产品从之前的小规模种植业逐渐朝着规模化、产业化发展，所经营的产品也要由初级农产品朝着深加工产品延伸，大力发展畜牧业、水产业，提高农产品在市场环境中的竞争力4。

3.3建立农产品质量安全可追溯体系

根据市场经济的规律，将分散生产经营户组成一个组织，共同承担收益和风险，促使经营和生产形成一条龙服务。此外，要强化农产品质量安全追溯管理体系，严格实施农产品市场准入制度，对生产经营进行严格登记，促使产品实现可追溯的目标。进人超市和农贸市场的反季节农产品，大部分是外地生产的，必须要求批发商对进货渠道进行严格把关，记录产品的来源。相关部门也要不定期对农产品进行抽查，做好监督工作。

3.4建立农产品质量安全管理执法体系

行政执法体系是保证农产品质量安全的主要依据，要提高执法人员的业务能力、法制意识、操作水平，达到有法可依、违法必究。执法队也要将《农产品质量安全法》作为执行的标准，以农贸市场、种植基地、超市作为检查的重点，加强监督的力度，履行农产品的质量安全管理职能。同时要遵循上级领导提出的要求，对农产品生产地、销售地进行跟踪调查，采取行政综合执法的对策，对生产不合格的农产品、有毒农产品进行查处、曝光，通过强制措施保证农产品的质量安全。

3.5建立乡镇农产品质量安全监督体系

现阶段，我国农产品质量安全的法律体系、标准还不完善，无公害农产品的生产技术也缺乏参考依据。生产销售过程中，检验和检测均无严格程序可遵循，监督也缺乏强有力的措施。在农产品快速发展的趋势下，必须要改变目前农产品质量低的状态，建立科学合理的农产品标准化生产体系、保证体系，可以从农产品的生产、销售、流通入手，对每一个环节都进行严格的把关，制定超市和农贸市场的准入制度，规范农产品市场秩序，加强监督和管理，不定期开展农产品质量整治活动。

3.6加强农产品检测能力

为了促使农产品质量安全得到监管，需要对基层农产品质量检测机构进行完善和扩建，并且投人一部分资金，引进各种先进的检测技术、检测设备。此外，也可以成立專业的培训小组，不定期对机构检测人员进行技术培训，邀请专业的技术人员对工作进行指导。检测机构要定期对不同的农产品进行抽检，适当增加抽检的次数，避免农药残留物多的产品流入市场16-10。最后，监管机构也要提高对检测人员、技术人员的招聘要求，防止一些非专业的检测人员从事检测工作。

4结论

随着社会的发展，人们对农产品质量的要求也越来越高。民以食为天，而食品则以安全为主，农产品的质量和安全直接关系人们的身体健康，对农产品的质量控制，必须从生产过程抓起，建立质量安全检测体系。

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