贾淼 刘清娟

[摘要]推进农业绿色发展是贯彻十九大精神、落实农业发展新理念的必然要求，是新时代高质量农业发展的选择。本研究立足于促进新蔡县农业绿色发展，构建绿色发展支撑体系，研究新蔡县农业绿色发展现状，找出农业发展过程中存在的问题，提出有效促进新蔡县农业绿色发展的对策与建议。

[关键词]新蔡县;农业;绿色发展

中图分类号：F323.3                     文献标识码：A                  DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190533

农业绿色发展是以农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以体制改革和机制创新为动力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。新蔡县位于河南省东南部，总面积1 453平方千米，可耕地约9.9万公顷，是全国商品粮基地县、全国优质棉基地县、全国秸秆养牛示范县、全国科技进步先进县、国家扶贫开发工作重点县、河南省农业综合开发重点县。新蔡县农业绿色发展在农业生产量、农用物资消耗、农用机械化水平、农业节约集约化等方面取得一定的成果，但是与河南省其他县相比，新蔡县的农业绿色发展水平存在较大的差距。本文从新蔡县农业发展的现状分析，指出农业绿色发展中存在的问题，提出新蔡县农业绿色发展的有效路径。

1  新蔡县农业发展现状

1.1  农业生产总量不断上升

产出高效是衡量农业绿色发展的一个基本指标。从通过数据收集统计的新蔡县近年来农业生产总值可以看出，新蔡县农业生产总量处于上升趋势，年产值稳定增长。具体见图1。

据图1可知，新蔡县的粮食产量呈上升趋势，粮食总产量从2011年的76.9万吨上升到2015年的84.51万吨;2016年，受种植结构的调整和自然灾害的影响，新蔡县粮食产量略有下降，为83.26万吨;2017年，新蔡县粮食总产量为84.01万吨，增长了0.9%。这些数据都能表明新蔡县农业生产总量不断上升。

1.2  农用物资消耗逐渐减少

农业面源污染是指在农业生产活动中存在的一些污染物，其中主要污染源是农用化肥、农用塑料膜以及农药的使用。农业绿色发展过程中需要解决的主要问题之一就是农业面源的污染情况。2011-2016年农用物资消耗情况见表1。

据表1可知，新蔡县农用化肥使用折纯量、农业塑料膜和农药使用量都是处于逐年减量状态。农用物资消耗的减少，反映出新蔡县农业面源污染在得到进一步控制，农业绿色发展得到有效提升，一定程度上得益于新蔡县政府出台的一系列禁污、禁毒的相关政策。

1.3  农业产业机械化水平提高

机械化水平的提高可以更好地推动新蔡县农业的绿色发展。近年来，新蔡县的农业机械化水平不断得到提高，农用大中型拖拉机、小型及手扶拖拉机及其配套农具的拥有量不断增加，农业机械总动力从2011年的148.47万千瓦上升到2015年的168万千瓦。在农用柴油使用方面，新蔡县由2011年的10 500吨下降到2016年的9 730吨。农田的有效灌溉面积每年都会增加，2016年全县新增有效灌溉面积120公顷，新增节水灌溉面积120公顷。2017年全年全县新增有效灌溉面积1 400公顷，新增节水灌溉面积1 400公顷。结果表明，新蔡县农业基础设施的不断完善、农业节约化程度的提高助推着该县农业绿色的发展。

1.4  农业产业化经营水平提高

近年来，新蔡县农业产业化经营水平在不断提高，2012-2017年新蔡县的农业增加值见表2。2014年全县发展省级龙头企业4家、地市级龙头企业6家。2017年新增县级农业产业化龙头企业16家，累计达到53家;各类农民合作社累计达到2 399个，家庭农场达到55家。新蔡縣龙头企业的发展带动周边地区经济的发展，增加新蔡县农民收入。

据表2可知，新蔡县的增加值每年都以不同的比较增加，从侧面反映出新蔡县在不断加大三产融合，提高农业产业经营水平，促进新蔡县的农业绿色发展。

2  新蔡县农业绿色发展存在的问题

2.1  农业资源日趋紧张

实现农业发展的基础是丰富的耕地资源和水资源。近年来，新蔡县的耕地面积是逐年减少的，从2011年的101 240公顷，减少到2016年的100 360公顷，新蔡县的人口数量却是逐年增加的，人均耕地面积越来越少，人均土地占有率也呈现逐渐下降的趋势，由于垦地面积有限性因素的制约，农民和土地的关系越来越紧张。随着人口增长和工业化、城镇化进程，农业资源严重制约中国农业发展，进一步加剧了农民和土地的矛盾，这也促使农村劳动力大幅度向外转移。另外，新蔡县水资源日益短缺与利用效率低下也制约着农业绿色的发展[1-2]。

2.2  农业面源污染问题仍然存在

虽然新蔡县在农用物资消耗量方面呈下降趋势，但是农业面源污染问题仍然存在。化肥施用后的流失，对土壤、水体造成一定的污染。同时，农药不规范的使用对环境造成很大的污染，也对农产品构成很大的安全威胁。根据测试，农药施用后只有10%或者20%的药量能有效利用到植物上，其他的都流入土壤、河流、大气中，流入土壤中的农药被植物吸收，造成农作物、果树的农药含量超标，影响食品安全。新蔡县的农业秸秆和生活垃圾问题也是值得关注的，根据南省统计局统计数据，新蔡县80%以上的秸秆都采用焚烧的办法，秸秆焚烧产生大量的有害气体，使空气质量进一步恶化[3-5]。

2.3  农产品质量安全问题严重

新蔡县在农业面源污染方面取得一定成效，但是化肥、农药的不合理使用以及“三废”的排放、对农业生产环境和产品的污染，这些都导致新蔡县农产品质量安全出现严重问题，阻碍该县农业绿色发展。在农产品加工方面，食品添加剂或人工合成素等存在使用不合理现象，而又缺乏一个对农产品卫生安全的統一标准，对农产品质量的安全产生重要影响。在产品检测方面，由于设备简陋、方式落后、检测方法不配套等问题的存在，对农产品不能进行全面检测和监督。新蔡县农户由于科学文化水平比较低，质量安全意识淡薄，思想观念相对滞后，一味地追求高产高收，忽略了农产品生长过程中物资能源的合理使用。

2.4  农业绿色发展支撑体系不够完备

新蔡县的农业绿色发展还受很多因素的制约，一是缺乏绿色农业标准体系，在农业生产中没有统一的绿色生产标准或操作规范缺乏严重阻碍新蔡县农业绿色发展;二是缺乏农业资源生态监测预警体系，新蔡县在基础建设方面不完善，没有很好的预警机制，在出现突发状况时未能及时采取补救措施;三是缺乏农业绿色发展的补贴制度体系，农业绿色发展是一个长期、复杂的过程。新蔡县的农业绿色发展还处于初级阶段，缺乏绿色金融激励机制，绿色农产品保险较少，补贴制度不完善[6]。

3  促进新蔡县农业绿色发展的对策与建议

3.1  合理规划和保护农业资源

新蔡县农业资源紧张的问题日益突出，耕地面积的减少和水资源流失问题促使新的农业技术开发。在有限的资源环境中完成有限的生产，就需要不断节约、循环利用资源，农业绿色发展的基础就是良好的生态环境。要划定永久基本农田，采取专项巡查等措施对耕地进行保护，更要实行轮作休耕的方式保护耕地质量。新蔡县要减少引进对环境有重大污染的工业项目，大力推广测土配方技术，减少化肥农药的使用和秸秆还田等措施减少土壤和水源的污染，保护农业资源[7-9]。

3.2  培育农业绿色发展主体

提高新蔡县农业绿色发展水平，首先，要发挥农业绿色发展经营主体的领导模范的作用。培育新蔡县农业绿色发展的经营主体的关键是提高新蔡县农民的综合素质，加大对新蔡县农民的农业绿色知识的学习和技术培训，可借助河南省科研院所和专业院校对农业发展主体进行交流和培训。其次，大力培养新蔡县的新型农业经营主体和服务主体，例如合作社、龙头企业等，加强龙头企业建设促进新蔡县农业绿色产业化发展。最后，重视新蔡县农业绿色发展的科技支撑。合理规划农业科技资源的结构，提高新蔡县科学技术创新、培养农业科技。增加对农业科技资金的投入力度，重视研发生产高效绿色技术，培养挖掘生态农业的科研人才，加强农业绿色发展新技术的推广运用。

3.3  加大农产品质量安全

保障农产品的质量安全，实现新蔡县的农业绿色发展，是实现新蔡县农业现代化的基本要求。通过建立农产品质量安全标准体系、出台相关的法律条例和强化执法手段来建立农产品质量安全机制。新蔡县要凭借发达的互联网和媒体技术，通过农业科技下乡、食品安全宣传等重大活动，加大农产品质量安全知识的宣传，提高新蔡县农户绿色农产品质量安全意识，提升新蔡县龙头企业绿色农产品品牌意识，打造新蔡县绿色农产品品牌，拓展市场。县政府要健全监管监测体系，完成农产品质量安全监管公共服务机构建设，担负起质量安全监管职能，在建立农产品质量安全机制的同时加强对农业物资的有效利用[10]。

3.4  发挥政府公共服务职能

新蔡县农业绿色发展中，政府首要任务是守住生态红线和农产品安全底线。政府应充分发挥其公共服务职能，为新蔡县的农业绿色发展提供公共物品;应加大农业财政、农业保险等方面的支持，充分保证农民的利益;建立完善农业生态补偿机制，根据国家发展战略规划要求，将农业生态补偿与经济、环境相关联，在资源要素层面、产业层面、农业废弃物化利用等逐步建立与补偿机制，增加农业绿色发展的制度供给，提高农业绿色发展能力，实现新蔡县农业绿色又好又快发展。

参考文献

[1]李军，杜晓琳.哈尔滨市农业绿色发展对策研究[J].战略与决策，2016（6）：72-81.

[2]吴锐侠.河南省智慧农业发展对策研究[J].粮食科技与经济，2019（2）：131-133.

[3]彭玮，张美艳，曹俊锋.以绿色生态为导向的农业发展探讨[J].农业工程，2017（2）：155-156.

[4]李连胜.金融支持对河南省农业绿色发展的作用研究[J].粮食科技与经济，2018（11）：107-109+112.

[5]郑微微，沈贵银.江苏省农业绿色发展现状、问题及对策研究[J].江苏农业科学，2018（7）：1-5.

[6]杨普云，王凯，厉建萌，等.以农药减量控害助力农业绿色发展[J].植物保护，2018（5）：95-100.

[7]蔡景叶.面向绿色农业的农业技术推广策略研究[J].粮食科技与经济，2018（10）：94-95+104.

[8]孔祥智.中国农业规模经营现状与现代农业的发展出路[J].探索与争鸣，2018（2）：26-27.

[9]周喜应.加强农药监管，助力乡村振兴战略的有效实施[J].农药市场信息，2018（8）：6-10.

[10]杨铭.河南省发展特色农业的问题与对策研究[J].粮食科技与经济，2015（1）：8-11+38.

收稿日期：2019-04-28

基金项目：国家社科基金项目“中国农业供给侧结构性改革的科学取向与政策优化研究”（16BJY010）;河南省教育厅人文社科项目“河南省农业供给侧结构性改革的机制创新与对策研究”（2017-ZZJH-090）;河南省政府决策研究招标课题项目“乡村振兴战略背景下的河南绿色农业发展研究”（2018B213）。

作者简介：贾淼，女，硕士，研究方向为农村金融与财政、产业经济学。

通信作者：刘清娟，女，博士，讲师，研究方向为农业与农村经济。