1月25日，中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局等四部门联合发布《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》（以下简称《公告》），决定自2019年1月至12月，在全国范围组织开展App违法违规收集使用个人信息专项治理。

中国法学会消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江表示，此次四部门专项治理App违法违规收集很有必要，在这背后是App普遍存在涉嫌过度收集个人信息的情况，并且不少App隐私条款内容不达标。

App过度收集个人信息问题普遍

ofo小黄车向关联公司及第三方分享相关信息时，未单独征得用户同意;网易彩票App收集个人财产证明、个人上网记录、通讯信息、位置信息等信息涉嫌过度收集或使用……这是中国消费者协会去年11月发布的《100款App个人信息收集与隐私政策测评报告》（以下简称《报告》）中涉嫌过度收集个人信息的典型案例。

《报告》指出，App普遍存在涉嫌过度收集个人信息的情况，其中有59款App涉嫌过度收集“位置信息”，28款App涉嫌过度收集“通讯录信息”，23款App涉嫌过度收集“身份信息”，22款App涉嫌过度收集“手机号码”等。

在隐私政策方面，有47款App隐私条款内容不达标，其中34款App没有隐私条款。其主要问题是：未明确告知收集个人信息类型;未明确告知用户个人信息使用方式;对外提供个人信息时不单独告知并征得用户同意;隐私条款未在明显位置公示;隐私政策存在默认同意或未提示阅读等问题;存在“自行承担风险”不合理免责条款等。

企业为何热衷采集个人信息

那么，App经营者为何热衷大量采集个人信息呢？对此，陈音江表示，个人信息可用于用户分析，从而用于App产品的优化升级。但一些企业过度采集用户个人信息，目的就是根据用户的消费行为分析，精准匹配投放商业广告。

有業内人士也指出，当前各大App热衷于“个性化推荐服务”，而要想做到精准就必须尽可能多掌握用户数据。大数据时代，没人知道哪些数据会成为重点，足够多的数据才是重点。

App过度收集个人信息有什么危害？中消协律师团律师李斌表示，有可能导致消费者个人信息泄露。同时，还有企业内部人员非法转让、出售、牟利，导致消费者个人隐私遭受威胁。

为数据经济发展创造条件

此次四部门发布的《公告》指出，App运营者收集使用个人信息时要严格履行《网络安全法》规定的责任义务，对获取的个人信息安全负责，采取有效措施加强个人信息保护。遵循合法、正当、必要的原则，不收集与所提供服务无关的个人信息;收集个人信息时要以通俗易懂、简单明了的方式展示个人信息收集使用规则，并经个人信息主体自主选择同意;不以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权，不得违反法律法规和与用户的约定收集使用个人信息。

中国传媒大学文法学部教授王四新认为，通过此次专项整治可以把严重不符合要求、无法履行法定义务的App应用清理出市场，把存在缺陷但又需要继续提供服务的App在服务质量上进行改进，为我国数据经济的发展创造条件。

（摘自《工人日报》1.28）