王庆祝 何淑楠

【摘要】：在我国，许多医学院校或者高校的医学院系实行“院系合一”， 为了更好制定“院系合一”模式单位的党风廉政建设制度，本文以实行“院系合一”进行管理的郑州大学口腔医学院（河南省口腔医院）为单位，进行了党风廉政状况间卷调查，以期能够找到构建“院系合一”制度体系基本思路。

【关键词】：院系合一 医学院 党风廉政 制度建设

一、研究背景

在我国，高校医学院系随着办学规模的不断扩大，许多医学院校或者高校的医学院系实行“院系合一”，即医学院与其附属医院共同管理发展的管理模式，以解决教学资源紧张、科研人员较少、医学生见习、实习基地建设不足、硬件设施不能满足实际需要现实困难。“院系合一“的单位在发展中有着其独特的模式，党风廉政建设也有其特殊性。这些单位的党风廉政制度建设既不能照搬教学院校管理，也不能随意适用医院的制度安排，更不能含混的把二者的制度建设简单进行相加。研究院系合一模式下学院党风廉政制度建设有着重要而独到的意义，也是对我国越来越多“院系合一”医学院有着重要的应用价值。同时，《“院系合一”模式下学院党风廉政制度建设研究本研究》课题也是郑州大学2017年度党风廉政建设理论研究课题B类项目中的一项。

二、调查开展情况

为了更好制定“院系合一”模式单位的党风廉政建设制度，以实行“院系合一”进行管理的郑州大学口腔医学院（河南省口腔医院）为单位，本课题组于2018年5月——7月对学院进行了党风廉政状况间卷调查。调查的对象为科级以上干部、教师、医师和护士长，发放问卷210份，收回187份，有效回收率为89%。

本次问卷调查，设计的问题涉分为五部分：调查对象基本情况、单位基本现状了解情况、学院基层党的建设和党风廉政建设工作开展现状、对学院党风廉政建设采取措施调查、其他建议和看法情况等。

这次问卷调查中教职工的基本评价是：对本单位党委落实主体责任，纪委落实监督责任，领导班子“一岗双责”、落实“三重一大”和民主集中制工作表示满意，认为领导班子、中层干部落实党风廉行党风廉政建设责任制的指导思想、工作机制以及基本原则均表示赞同，对党政领导班子坚持“两手抓”所发挥的作用和取得的工作成效表示基本肯定。

同时，调查问卷也反映了热点问题，如领导干部廉洁状况、利用职权为亲朋好友谋取利益情况、项目资金监管现状、中层干部监管情况、“三重一大”监管情况等，广大教职工仍然十分关心。同时，也有很多方面需要加强：仍然有19%的职工认为纪检监督机构作用发挥一般，11%职工认为重视腐败程度一般或者不够重视，甚至有25%的职工认为反腐倡廉教育开展一般或者效果一般，并希望能够持续监督改善。综合分析，主要有以下原因：对党风廉政和反腐倡廉的认识还不够到位，各部门发展不平衡;相关制度不够完善，落实管理不够严格;民主集中制和“三重一大”建设和规范实施有待加强，落实责任，进行考核和追究没有真正到位。

因此，我們认为，“院系合一”模式下的单位面临着更为紧迫的党风廉政建设要求，必须进一步建立健全党风廉政制度，狠抓落实，加大宣传力度，构建全方位责任体系。

三、构建“院系合一”制度体系基本思路

（一）坚持设计制度要具备系统性和完备性。要保证制度从宏观层面上对党风廉政和反腐倡廉建设有系统的设计和规划，制定整体制度框架，从源头上杜绝发生违反党纪国法和各种腐败行为。可以由相关部门根据各自分管领域工作制定相关制度初稿，再统一由制度制定主要部门统筹设计各项制度，防止各部门制度打架或者出现空白。

（二）坚持党风廉政建设“教育、监督、惩处”三位一体的基本原则。制度设计上以强化教育、筑牢监督，明确问责为思路。通过问卷调查，广大职工有近25%认为教育活动开展较少，必须做到专题教育和日常教育现结合，通过各种宣传手段，提升党风廉政制度的影响力;在监督上，在党内监督的基础上，根据国家监察机构工作职责，积极探索发挥单位行政监察的作用的办法;在惩处上，按照权责分明的基本原则，对干部特别是班子成员进行责任分工，一级抓一级，层层抓落实，有错必查，有责必究，维护制度的权威性和执行力。

（三）坚持重点领域制度的实用性和有效性。（1）在教学、科研领域，重点抓好教学评议流程、科研项目评审、科研资金使用的管理考核和奖惩制度;（2）在医疗运行领域，重点抓好行风建设，杜绝各类医疗行业不正之风;（3）在基建项目和物资采购环节，必须明确管理类流程，健全采购权、招标权、验收权、资金权互相分离、互相制约的监督制度。（4）财务资金使用管理环节。“院系合一”单位资金来源较多，资金分类更是相较一般二级学院或者医院更为繁杂，必须进一步用制度规范管理权限，建立内审制度，完善会计制度和资金使用报销制度，从资金流动全过程进行监管，遏制腐败问题发生。（5）人事管理环节。“院系合一”单位人员分类较为复杂，特别是在人员引进、干部选拔、职称晋升、岗位调换等容易滋生腐败现象的环节重点进行制度监督设计，健全考察考核机制，透明公开选人用人各个环节。

在新的时期，随着医学教育和医疗服务的发展，“院系合一”模式的单位将会越来越多，党风廉政建设是“院系合一”单位发展的一项重要而艰巨的工作，它设计难度高，涉及面广，必须在认真学习和深刻领会党中央和上级党委对党风廉政建设的要求下，从更高层面把握和构造具有院系特色的制度安排，才能切实发挥党风廉政建设的重大作用，推进各项工作快速向前发展。

作者简介：

1、王庆祝，女，汉族，河南省郑州市人，主任医师，单位：郑州大学口腔医学院，职务：学院党总支书记，研究方向：党建思想政治教育理论与实践。

2、何淑楠，女，汉族，河南省郑州市人，单位：郑州大学口腔医学院，职务：学院党委办公室主任 研究方向：党建思想政治教育理论与实践。