张晓涛 易云锋

摘要：能源既是一国经济持续发展的重要保障，也是大国竞争的目标和战略遏制对手的手段。能源安全不仅在于保证能源的供应和使用，而且在于稳定国家经济、政治、外交等大局。美国总统特朗普执政后，美国能源政策目标从能源独立向能源主导转变，并提出了多项明显有别于美国以往各届政府的政策主张。特朗普能源新政的核心在于重点扶持本土化石能源产业。近三年来，美国在国际能源版图上的地位更加凸显，给低迷的国际能源价格带来更大的下行压力，进一步改变全球油气市場既有价格干预机制，加快重塑现有全球能源供给格局和能源地缘政治，增加全球气候环境治理目标实现难度，并进而通过价格、市场预期、能源地缘政治等多种渠道对我国能源市场和经济安全产生影响。面对特朗普能源政策带来的挑战，我国唯一的选择就是化解风险，趋利避害。具体而言，就是要寻求利益契合点，构建包容开放的能源安全命运共同体；要正视自身能源需求，深化中美能源贸易、投资与技术合作；要务实推进“一带一路”建设，不断开拓陆海能源战略通道；要提高能源进口多元化水平，继续推动能源企业“走出去”。

关键词：特朗普能源新政；化石能源；全球能源格局；能源安全

中图分类号：F416.2文献标识码：A文章编号：1007-8266（2019）08-0072-08

能源既是一个国家经济持续发展的重要保障，也是大国竞争的目标和在战略上遏制对手的手段。因此，能源安全不仅在于保证能源的供应和使用，而且在于稳定国家经济、政治、外交等大局。美国总统唐纳德·特朗普（Donald John Trump）在其竞选期间就曾多次承诺，将推动能源发展作为其执政的优先事项之一。特朗普执政后，很快就将美国能源政策的目标从能源独立升级为能源主导，并在能源领域实施了一系列激进的改革。当前，我国作为全球新兴经济体中最大的能源消费国和能源进口国，能源安全问题已经成为关乎国家安全的重大战略性问题。近年来，我国通过上海合作组织、金砖国家峰会、“一带一路”倡议等平台和方式，开辟了多条参与全球能源合作与能源治理的新渠道，努力构筑保障国家能源安全的新型能源合作体系。面对复杂多变的世界局势，准确研判世界能源格局与走向，以前瞻性思维谋划国家能源战略，对维护我国能源安全与经济安全极为重要。

一、特朗普能源新政与美国历届政府能源政策的差异

美国政府对能源进行政策干预始于20世纪20年代，20世纪70年代趋于完备。1973年，第一次国际石油危机爆发后，美国开始将能源问题提升到关系国家安全的战略层面，并确立了国家能源独立的目标。此后，历届美国总统普遍加强了对能源问题的干预，并围绕能源独立目标进行了一系列的政策调整。具体参见表1。特朗普执政后，在政策目标上提出，要确立美国在全球的能源主导地位，从而一举超越了以往各届政府所追求的能源独立目标。同时，特朗普在执政理念、政策主张、施政措施等方面，与以往各届政府相比，也表现出了明显的差异。

（一）以能源新现实主义代替能源新自由主义

特朗普反对简单地抛弃化石能源与过度地支持可再生能源，转而支持具有资源优势的煤炭、油气等传统能源产业以使其焕发生机，更快地实现美国能源主导的目标。对于特朗普在能源领域所表现出的极端务实的理念，美国能源部长佩里曾将之概括为一种涵盖能源实用主义、经济民族主义与民粹主义等诸多政治思潮的混合体，即能源新现实主义。[ 1 ]能源新现实主义的实质是重视和开发本土具有价格优势的传统化石能源，依靠技术创新对化石能源进行改良，从而不仅可以实现能源消费的低碳化，而且可使传统化石能源产业焕发生机，为美国创造更多就业岗位，推动经济脱虚向实。[ 2 ]从美国能源政策演化的历程看，特朗普执政后倡导的能源新现实主义是对美国政府自20世纪70年代以来新自由主义政策路线的终结。

（二）更加重视传统化石能源

特朗普政府制定的美国优先能源计划明确指出，美国的能源政策旨在开发更多廉价的能源，推动国家能源独立目标的实现。2017年3月28日，在二十多名煤矿工人和部分联邦政府官员的见证下，特朗普签署《能源独立行政令》，宣布暂停《气候行动计划》《清洁电力计划》等多项奥巴马时期颁布的计划和法令。[ 3 ]特朗普在提升化石燃料在美国经济中地位的同时，还解除了诸多对化石燃料生产的限制，如签署扩大近海石油开采的行政命令，拍卖北极海域新开采权，减少油气租约的环保限制，推广清洁煤技术，恢复拱心石（Keystone XL）、达科他（Dakota Access）等有争议石油管道的建设。

（三）对清洁能源和可再生能源的政策趋于保守

从施政措施看，特朗普唯一看重的清洁能源技术只有清洁煤技术，他基本否定了奥巴马政府推动能源结构低碳化和应对气候变化的政策依据，不仅取消了一批可再生能源的重点扶持项目，而且“应对气候变化”不再于联邦政府政策议程中出现，这些事实无不意味着特朗普政府对可再生能源产业的政策取向已经发生了明显转变。[ 4 ]与奥巴马政府相比，特朗普政府针对可再生能源产业给予的联邦政策扶持，无论是在力度上还是在范围上都有显著变化。特朗普政府重视传统化石能源产业的发展，而对于包括清洁能源和可再生能源在内的新型能源则态度趋于保守，这其中有着非常明显的经济逻辑和战略考量。由于新能源产业在全世界仍然是一种“幼稚产业”，尽管近年来产业规模成长较快，但依然离不开持续的政策扶持和资金补贴。很显然，新能源产业短期内尚难以对特朗普政府的“制造业回归”政策形成强有力的支持，而本土的煤炭和油气资源不仅产业发展成熟，而且具备储量丰富、开采成本低、产品价格低廉等优势，可以很好地契合特朗普政府重振美国制造业、吸引制造业回归的战略意图。

（四）坚持美国优先导向，将全球环境保护与气候治理置于次要位置

共和党长期质疑化石能源消费所带来的全球变暖和气候恶化等后果，特朗普本人也是如此。总统大选期间，特朗普曾一度否认全球变暖的真实性，甚至多次许诺，一旦当选就将带领美国退出2015年签署、2016年11月生效的《巴黎协定》（Paris Agree？ ment），取消美国对联合国气候治理项目的各项资金支持。《巴黎协定》的核心目标在于，使全球平均气温上升的幅度不高于2摄氏度或3.6华氏度（与工业化之前的水平相比），增强全球应对气候变化威胁的能力，并努力将气温升幅进一步控制到1.5攝氏度以内。[ 5 ]如果美国缺乏有效的二氧化碳减排措施和捕获手段，那么加入《巴黎协定》就意味着，美国不仅要主动降低本土化石能源开采规模，而且要严格执行减排标准和提高化石能源消费限制。鉴于《巴黎协定》会使美国处于“不利位置”，为得到一份“对美国公平的协议”，2017年6月1日，特朗普在白宫记者会上宣布，美国将停止落实不具有约束力的《巴黎协定》，并将“重新开启谈判”。[ 6 ]

（五）参与国际能源合作的态度趋于消极

特朗普执政后，果断终结了20世纪70年代以来美国历届政府所奉行的新自由主义能源国际合作路线，从国际政治和国际关系的视角来看，该路线把以全球相互依存为核心的价值观和意识形态视为美国开展国际能源合作的基础。[ 7 ]特朗普认为，依赖以沙特为首的欧佩克成员国不仅无法从根本上解决美国能源安全问题，而且会削弱美国外交政策的主动权和灵活性，因此不应再把国际能源合作视为保障美国能源安全的首要力量，而应依靠对本土优势能源的开发来推动美国能源独立。[ 8 ]从政策路线的本质看，特朗普的能源政策实际上是卡特时期以奉行能源自主为核心的现实主义能源政策的升级版。

透过现象看本质，20世纪70年代以来美国能源政策的相同点十分明显，那就是以美国能源独立为目标、以技术创新带动能源发展、把能源作为对外交往与地缘政治战略的重要武器，这些内核在特朗普时期并无实质性改变。

二、特朗普能源新政面临的阻力和争议

尽管特朗普在行使总统职权的过程中表现出了强硬的作风，但其在政策推行过程中也遭遇了不少挫折。其能源政策和提案中遭受过强烈抨击的主要有：否决奥巴马的清洁能源计划、宣布退出《巴黎协定》、为化石燃料设置限硫期、取消电动汽车和可再生能源补贴、开放更多土地进行油气开发以及任命亲化石能源的官员等。2018年11月，民主党重掌参议院后，特朗普执政面临的阻力进一步增加，而阻力过大会使能源政策推行难度加大，政策效果减弱。从美国各界对特朗普执政的反应看，导致特朗普能源政策面临较大阻力和较多争议的原因主要包括以下几个方面：

（一）国会内部党派斗争加大了政策协调难度

美国国会历来是民主党和共和党进行争夺的主战场，特朗普执政之初，共和党控制下的国会参众两院多数席位尚能为特朗普执政提供有力支持，尽管民主党不时会发出反对的声音，但难以凭借国会少数派的地位直接否决特朗普的政策提案。2018年11月，民主党在美国中期选举中赢得众议院的多数席位，结束了共和党完整控制两院的一致政府状态，使国会再次陷入“分立政府”状态。尽管已经推行的能源新政不太可能被国会否决，但特朗普在接下来的任期中所面临的阻力将大大增加。从特朗普签署的美墨边境墙拨款案以及美国国家紧急状态令相继被众议院否决的情况看，特朗普按照总统竞选中的承诺推动改革所面临的难度更大，如果不进行必要的妥协或退让，其再次推出新一轮的能源政策或将举步维艰。

（二）特朗普政府内阁中的派系分歧难以管控

特朗普执政之初，美国政府内阁成员中就包含了稳健派和激进派。稳健派的理念和行事作风相对温和，主要以副总统彭斯、国务卿蒂勒森、国土安全部长尼尔森、财政部长姆努钦等为代表，而激进派以竞选顾问康威、高级顾问班农、白宫发言人斯派塞等为代表。[ 9 ]尽管特朗普的施政理念更偏向于激进派，但内阁中存在的两个派别却实力相当。这一方面说明，特朗普在共和党内还面临诸多掣肘；另一方面说明，特朗普需要吸纳稳健务实的温和派内阁成员来调和其与民主党人之间的矛盾。由于内阁中两派成员之间的分歧难以管控，特朗普在履职过程中首先需要化解来自体系内部的矛盾。特朗普执政以来，尽管内阁成员频繁更换和调整，但两派内阁成员之间的分歧始终难以消除，结果导致特朗普政府的政策不断摇摆，政策推行也可能缺乏连贯性。

（三）来自环保组织和科技企业等民间力量的反对

特朗普在总统竞选中就承诺要振兴化石能源产业，他的这一承诺也使其更愿意任命理念相同的人士来执掌政府的能源和环保机构。2016年12月，特朗普提名同样偏好化石能源的普鲁伊特（Pruitt）担任美国环保署署长。[ 10 ]此举标志着特朗普对奥巴马气候和环境政策的攻击，但很快就遭到了来自地方环保组织的联合抵制。除与环保组织存在矛盾外，特朗普与科技界在环境问题上也存在分歧。特朗普长期质疑全球气候变暖的真实性，执政后就开始着手削减对环境保护事务和可再生能源产业的财政拨款。在2018年度的美国政府财政预算纲要中，美国环境保护局的科技研发经费就被削减了一半，同时特朗普还声明停止资助全球气候变化倡议相关项目。由于可再生能源和节能环保技术关系着美国大批科技企业的发展，特朗普的能源政策也遭到了特斯拉、谷歌、微软等一大批科技企业的反对。

（四）来自能源行业的市场性因素

随着可再生能源利用效率的不断提高，美国可再生能源的发电成本不断下降。据美国投资银行瑞德集团（Lazard Ltd）统计，在不含政府补贴的情况下，2018年美国煤炭发电、薄膜光伏发电、陆上风力发电的最低平准化成本分别为60美元/兆瓦时、36美元/兆瓦时、29美元/兆瓦时，如果考虑美国联邦政府给予的新能源税收补贴，光伏发电和风力发电的成本还会更低，[ 11 ]光伏和风电的经济性逐渐显现。根据美国能源信息署的统计，截至2017年，包含水力在内的可再生能源发电量占美国发电总量的比重已经达到22%，其中仅光伏和风力发电的占比就达到了10%。尽管特朗普对新旧能源采取“兴旧抑新”的政策，但随着可再生能源利用效率的提高、能源消费转型步伐的加快以及全社会环保意识的不断增强，煤炭在能源市场上地位的不断下降将成为不争的事实。因此，市场对可再生能源的信心和选择会使特朗普重振煤炭的雄心受挫。

在以上四个方面的原因中，制度性障碍已经构成短期内特朗普推行能源新政的最大阻碍。为推动能源新政的落地和实施，特朗普不得不在多方力量间寻找平衡，特别是对于一部分推行难度过大、各方意见强烈的能源政策，特朗普或将不得不采取妥协和折中策略。

三、特朗普能源政策对全球能源格局的影响

按照特朗普的战略意图，一旦美国能源独立的目标实现，他在未来的执政时间里就可以进一步实施其能源主导战略。如果美国油气在世界能源市场上的主导作用显现，国际能源市场很可能形成这样的局面：大量较为廉价的美国石油、天然气、煤炭等传统化石能源不断涌入国际能源市场，石油、天然气持续处于低价周期，美国更加频繁地以石油或天然气为武器对他国内政和地区政治进行干预。很显然，美国作为能源生产与消费大国，其任何能源政策的调整都将对世界能源格局产生影响。

（一）使美国在国际能源版图上的地位凸显

在美国尚未取得油气出口主动权以前，能够左右国际能源市场价格的主要力量就是由欧佩克成员国和俄罗斯等非欧佩克成员国组成的“欧佩克+”，沙特和俄罗斯则是其中的两大主角。随着美国油气出口的增加和能源独立目标的实现，俄罗斯、沙特阿拉伯等传统油气出口大国将逐步在国际能源市场攻防战中由进攻转为防守，以重点保护传统能源市场和本国市场，[ 12 ]国际能源供应格局将呈现出由沙特、俄罗斯、美国共同主导的三足鼎立局面。事实上，由于目前这三个国家的石油产量占全球总产量的比重已达四成之多，沙特、俄罗斯、美国所形成的石油生产组合在国际上又被冠以“骆驼+北极熊+秃鹰”组合。随着美国油气出口份额的不断增加，未来无论是欧佩克成员国还是俄罗斯，它们在决定各自的油气产出时，将不得不在考虑美国态度的基础上行事。

（二）给低迷的国际能源价格带来下行压力

美国石油对外出口规模扩张，意味着欧佩克与俄罗斯的联合减产行动将难以达到保护油价的预期效果，国际油价下行预期增强，全球石油市场将从供不应求向供求平衡加速转变。当前，随着美国液化天然气（Liquefied Natural Gas，LNG）开发项目的大量启动，在全球能源消费需求乏力的背景下，全球液化天然气市场疲软将加剧，液化天然气价格将持续低迷。根据美国能源信息署（EIA）的预测，未来几年美国液化天然气出口规模还将快速增长，2020年其液化天然气出口量将增加到2.86万亿立方英尺，远远高于2016年的900亿立方英尺，增幅接近32倍。[ 13 ]长期来看，如果页岩油气开发成本进一步降低，那么低价的美国页岩油气将有望取代欧佩克常规油气成为全球油气的边际产出调节器，进而对全球油气价格走势产生更加直接的影响。

（三）进一步改变全球油气市场既有的价格干预机制

20世纪70年代以来，全球油价走势主要被以沙特为首的欧佩克组织掌控。以美国为首的西方发达国家打压国际油价的手段主要包括操纵能源期货市场投资、拉拢沙特诸国增产、通过军事干预改变国际油价预期，但成本极高且整体效果有限。随着美国页岩革命的不断推进，美国将获得包括扩大石油出口规模、释放原油储备等在内的更为直接有力的打压油价的手段。可以预见，一旦美国能源主导的目标实现，就将成为主导国际油价协调机制的主角，如果缺少美国的配合，任何国际油价协调机制的效力都将大减。[14]同时，在全球天然气市场，随着美国液化天然气出口规模的扩大，北美在全球天然气市场中的地位将实现提升，并在全球范围内加速形成北美、欧洲、亚太三大天然气定价中心，推动国际天然气价格趋于平衡。

（四）加快重塑现有全球能源供给格局和能源地缘政治

由于特朗普大力加快美国能源独立进程，全球油气供应西移态势将更加凸显。位于西半球的南美洲、北美洲因非常规油气产量快速增加，正逐渐成长为全球新的油气供应带。其中，美国页岩油、加拿大油砂、委内瑞拉超重油等非常规石油资源储量就高达994亿吨油当量，占世界石油储量的26%。[ 15 ]美国一旦实现能源独立，其能源的对外依赖度就将大大降低，其在中东的外交政策就将更加灵活。[ 16 ]2018年11月，美国对伊朗恢复实施全球能源禁运，这显然是要把伊朗排除在世界能源市场之外，并打造以美国为主导的世界能源供应和贸易体系。在欧洲，随着美国与西欧、南欧国家达成油气供应合作关系，美国油气出口将导致俄罗斯战略遏制欧盟的难度和成本加大。2018年10月，在特朗普的建議下，德国政府批准向美国天然气公司进一步开放德国市场并共同出资修建德国能源基础设施，[ 17 ]以降低德国对俄罗斯油气的依赖程度。可见，随着美国从全球最大的石油进口国向最大的石油出口国转变，能源将成为美国又一强有力的政策工具。

（五）加大全球气候环境治理目标实现难度

全球气候治理不能损害国家经济利益是美国自克林顿政府以来一贯坚持的理念，而特朗普更是高举美国优先的旗帜，在应对全球气候问题上采取了更为消极的策略。[ 18 ]2017年6月，特朗普正式宣布退出《巴黎协定》，以使美国既能为发展传统化石能源产业松绑，又能从全球环境事务中脱身。美国收缩甚至退出控制气候变化国际合作的做法将对全球气候环境治理产生多方面的负面影响。具体来讲，一是削弱全球对于减少温室气体排放的努力，某些区域性的环境问题或将恶化；[ 19 ]二是导致全球气候治理中国际协调与合作的难度和成本加大，对全球应对气候变暖的治理模式与协作格局亦将产生重大影响；三是中断对联合国全球气候治理项目的资金支持，部分国际气候治理项目将被延缓或搁置；四是一旦脱离国际合作机制约束，美国碳排放的绝对量将有增无减。[20]尽管如此，绿色低碳的发展方式已是大势所趋，欧盟和以中国为代表的新兴经济体正在通过大力调整产业结构、转变经济发展方式来应对气候环境的变化。

四、特朗普能源政策对中国的影响

特朗普能源政策在对全球能源格局产生影响的同时，也将通过价格、市场预期、能源地缘政治等多种渠道和因素对我国的能源市场和经济安全产生影响。短期来看，这些影响中既有机遇，也有挑战。

（一）给我国带来的机遇

从机遇的视角看，一方面，美国油气出口量大增，将对国际油气市场产生冲击，进一步压低国际油价，而这正好有利于降低我国进口美国石油和天然气的成本。此外，在中美贸易摩擦的背景下，我国增加对美国油气的进口，无疑有利于平衡我国对美国的贸易顺差，缓和中美贸易关系。另一方面，特朗普带领美国退出《巴黎协定》，有利于凸显我国在全球气候治理合作中的地位。美国作为全球气候治理的倡导者和领导者，其退出协定将导致国际气候治理体系短期内出现领导力真空。其主要原因在于，近年来欧盟受成员国债务危机以及英国脱欧事件影响，在引领开展国际气候合作方面心有余而力不足。我国既是全球第二经济大国，也是最大的发展中国家，美国退出协定将为我国营造有利于自身发展的国际能源与环境治理新机制提供难得的契机。

（二）给我国带来的挑战

1.我国与“一带一路”沿线国家和地区的能源合作面临更加复杂的地缘政治风险

随着美国对中东石油依赖程度的不断降低，其对中东事务和中东油气市场的干预将更加频繁，并由此对我国的能源安全构成威胁。特朗普执政以来，有意突出能源在地缘政治中的战略武器属性，以更好地配合其对能源生产国的外交策略。2018年11月，特朗普恢复对伊朗的全面经济制裁，其中就包括对伊朗石油出口的全球禁运，美国的这一举措在加剧中东原油供给不确定性的同时，也将对高度依赖伊朗石油的国家和地区构成严重威胁。我国作为伊朗石油的传统买家，在美国对伊朗实施石油禁运制裁的背景下，我国的能源安全以及我国与沿线国家的能源合作正面临巨大的地缘风险和威胁。

2.我国维护区域地缘政治稳定需要付出更高的成本和更多的努力

特朗普执政以来，处处展现出美国优先的孤立主义外交理念，在国际合作中美国政府“退群”不断。客观来讲，一旦美国大量减少在世界不安定地区的投入，区域内极易出现治理失序或安全真空。[ 21 ]目前，我国的石油进口中有超过四成来自中东和非洲地区，这些地区多种势力交织并存，公共安全长期遭受极端宗教势力和恐怖主义威胁，是全球地缘政治最不稳定的区域。美国地缘政策转向，意味着未来我国能源贸易和能源运输所面临的地缘政治形势将进一步复杂化，我国在维护区域地缘政治稳定方面需要付出更多的努力。

3.将能源合作与中美贸易摩擦绑定，使得中美贸易关系更为复杂

随着我国综合国力的不断增强，中美之间的实力对比正在发生变化。然而，美国的冷战思维以及遏制中国的战略企图并未改变，特别是在我国国力正快速接近美国的阶段，美国必将加强针对我国的战略遏制，而遏制手段也会随着国力变化与形势演变不断调整[ 22 ]。特朗普执政以来，美国政府在贸易、投资、科技等领域向我国发起了一系列挑战，而能源就是中美贸易摩擦中双方博弈的一大焦点。特朗普政府一方面不断向我国施压，旨在迫使我国增加对美国产品的进口，然而如果美国向我国出口的能源在价格上不具备市场竞争力，必将导致我国能源消费成本上升；另一方面，特朗普政府不断构筑更加保守的产品进口壁垒，对我国向美国出口的塑料、合成纤维等石化产品发起更为凌厉的反补贴和反倾销攻势。

五、我国应对策略

（一）寻求利益契合点，构建包容开放的能源安全命运共同体

以共建“一带一路”为主线，以能源投资与开发、能源贸易和能源运输等为主题，充分兼顾能源生产国与能源消费国利益诉求，积极融合各国资源、技术、资本优势，主动与各国开展能源战略对接，不断扩大能源合作的区域和业务范围。随着能源安全理念从个体安全向集体安全转变，我国应主动携手广大新兴国家组成新兴能源消费共同体，在国际能源署（IEA）、国际气候大会、上海合作组织、金砖国家峰会等国际对话平台上倡议并参与全球能源治理，同时基于共同的能源安全观联手应对霸权主义对国际能源市场和国家能源安全的威胁。

（二）正视自身能源需求，深化中美能源贸易、投资与技术合作

当前，我国面临着能源需求超预期增长与能源自主供给不足、能源结构落后的矛盾，能源安全形势十分严峻。当前，中美两国间的油气贸易尚处于低水平阶段，发展空间巨大[ 23 ]。《世界能源统计年鉴》数据显示，2017年我国自美国进口的原油、成品油和液化天然气仅占我国相应产品进口量的1.8%、9.7%和4%。当前，美国石油和液化天然气产量增长稳定。我国从美国增加油气进口，一方面，有助于解决能源进口渠道单一的问题，满足多样化的能源消费需求；另一方面，有利于调节中美贸易差额，改善双边经贸关系。

（三）務实推进“一带一路”建设，不断开拓陆海能源战略通道

目前，在油气运输方面，我国仍有六成以上的进口油气依赖海运通道，在美国“重返亚太”战略背景下，我国油气海运通道中的两大“咽喉”——霍尔木兹海峡和马六甲海峡就成为美国极力扼守的战略要地。为改变我国油气进口过于依赖海运的状况，特别是对霍尔木兹海峡的高度依赖，我国应主动加强与中亚五国、缅甸、巴基斯坦、俄罗斯等国家的合作，大力开拓我国西北、西南、东北地区的陆上能源战略新通道。

（四）提高能源进口多元化水平，继续推动能源企业“走出去”

近年来，加拿大、墨西哥、巴西、委内瑞拉等美洲石油出口国在国际能源市场上的地位不容忽视，与这些国家深化油气业务合作有利于增强我国能源进口多元化战略的效果。随着美国在美洲乃至世界油气市场中的崛起，加拿大、墨西哥、巴西、委内瑞拉等美洲产油国在与美国争夺巨大的中国市场的过程中，或将主动开出更具竞争力的条件。因此，同美国以外的其他美洲能源出口国开展油气合作，既有助于增加能源进口的渠道，也有助于缓解中东地缘政治风险频发对我国能源供应造成的负面冲击。除坚持能源进口多元化战略外，还应推动我国能源企业依托“一带一路”建设“走出去”，加快拓展我国国际能源合作的空间。

注释：

①小布什政府提出的能源政策有四个基本目标：一是在美国提倡节约能源和提高能源效率，以防止能源浪费和过度消耗；二是增加美国能源生产，减少对其他国家能源的依赖；三是提高能源供应多样化，主要是开发可替代能源；四是改造能源基础设施，使之实现现代化，以保证能源输送渠道通畅，减少大规模断电的风险。

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ZHANG Xiao-tao and YI Yun-feng

（Central University of Finance and Economics，Beijing100081，China）

Abstract：Energy is not only an important guarantee for a country’s sustainable economic development，but also a goal pursued by major powers and a strategic means to contain rivals. Energy security is not only to ensure the supply and use of energy，but also to stabilize the overall situation of the country’s economy，politics and diplomacy. After US President Trump took office，the goal of American energy policy changed from "energy independence" to "energy dominance"，and a number of policies and propositions that were obviously different from previous administrations were put forward. The core of Trump’s new energy policies is to focus on supporting the domestic fossil energy industry. In recent three years，The United States is playing a more prominent role in the international energy landscape，put more downward pressure on depressed international energy prices，further change the existing price intervention mechanism in the global oil and gas markets，accelerate the reshaping of the existing global energy supply pattern and energy geopolitics，make it more difficult to achieve the goal of global climate and environment governance，and then through the price，market expectations，energy geopolitics and other channels to affect China’s energy market and economic security. Faced with the challenges brought by Trump’s energy policy to our country，the only choice is to defuse risks and avoid disadvantages. Specifically，we should，first，seek convergence of interests and build an inclusive and open community of shared future for energy security；second，we should face up to our own energy needs and deepen China-US energy trade，investment and technological cooperation；third，we should push forward the construction of the“Belt and Road" pragmatically，and constantly explore the strategic channel of land and sea energy；and fourth，we should increase the diversification of energy imports and continue to encourage energy companies to go global.

Key words：Trump’s new energy policies；fossil energy；global energy landscape；energy security