朱锦昌

沪盐两地的交流合作由来已久，盐城境内还保留着总面积50万亩的三个上海农场。农业是两地合作历史最久、范围最广、关系最密切的领域。据初步统计，设在上海的盐城农产品直销门店已达800多家，上海市场上销售的农副产品约10%来自于盐城。包括上海在盐城的三个农场在内，盐城每年销往上海的农副产品超过500亿元。我市近30%的农副产品直供上海市场，每年供沪粮食约100万吨、蔬菜380万吨、禽蛋35万吨、水产品15万吨。阜宁黑猪肉、射阳大米、东台西瓜、滨海何首乌、大纵湖大闸蟹、盐城草鸡蛋、大丰海产品等一大批农产品，以其优质和特色深受上海采购商和广大市民的喜爱。

12月15日至17日，在上海西郊农副产品会展中心举办了盐城名特优农产品上海展销会，盐城企业参展热情非常高，我市9个县（市、区）的25家龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体携近200种名特优农产品参加展销。

上海是盐城最重要的农产品销售市场，我市每年组织百余家企业和300个左右的名特优新农产品参加海峡两岸农产品展示展销会、江苏名特优农产品（上海）交易会等各种会展。今年的盐城名特优农产品上海展销会非常成功，很多农产品不到一天就被上海人抢购一空，参展企业只好从设在上海的直销窗口紧急补货。盐城作为农业大市，正充分发挥农业资源优势，加快农副产品基地建设，努力建成上海重要的“菜园子”。

一、盐城市农产品对接上海市场现状分析

上海西郊农副产品会展中心盐城名特优农产品上海展销会和以往每届一样。盐城的农产品，受到了上海市民的青睐，展位前人头攒动，现场销售火爆。“射阳大米今天应该还有吧？”沈氏农副食品的展台前，挤满了抢购的上海市民。据这家企业负责人介绍，他们带来的产品在展会开幕前一天布展时就有很多上海市民前来购买。由于销售火爆超出参展企业的预期，部分首次参展的企业负责人兴奋地表示：“今年参展尝到了甜头，以后只要有展会，我们就把最好的农副产品带来展销。”除了零售市场，不少参展企业还与采购商深入沟通，拿下订单。为搭建盐城与上海农业交流合作和农产品贸易流通的平臺，丰富上海市民的“米袋子”“菜篮子”，我市每年组织数百家企业和数百种名特优新农产品参加海峡两岸农产品展示展销会、江苏名特优农产品（上海）交易会等各种会展。经过近几年的展示展销，不仅我市参展企业取得较好收获，而且很好地展示了盐城现代农业发展的新成果，盐城农产品已在上海形成了良好的品牌效应，并吸引了一定数量的固定消费群体，以其优质和特色深受上海采购商和市民的喜爱。

（一）农产品对接上海市场基本情况。盐城农产品资源丰富，产品质量不断提高;盐城市通过开展上海农产品大市场、大超市负责人来盐城农产品生产基地考察授牌对接互动，组织盐沪农产品产销对接推介，盐城农产品参加江苏名特优农产品（上海）交易会，上海市迎新春农副产品大联展，中秋、国庆期间举办盐城（上海）农产品展示促销等系列活动、建设直销窗口、出台扶持政策等重要举措扎实推进农产品进上海工作，取得了显著成效，盐城主要农产品越来越多地销往上海市场，初步统计，上海市场上销售的农副产品约1/10来自盐城，盐城每年向上海供给粮食40亿斤、肉类30万吨、蛋类35万吨、水产30万吨、蔬菜400万吨左右，许多农产品生产基地成为上海大市场、大超市长期合作伙伴。目前上海已在盐城建立了十大蔬菜食用菌生产基地，盐城在上海建立了810个农产品直销窗口，盐城许多农产品成为上海市民舌尖上不可或缺的美味。

（二）盐城农产品对接上海的模式。在市场调查中发现盐城农产品对接上海主要有下列模式，并形成示范引领作用具体如下：

1、农批对接。对接江桥、铜川路水产、江杨、松江、上海中心农产品批发市场、西郊国际农产品交易中心等大型农产品批发市场，以合作组织+批发市场模式为主。据调查江桥批发市场，供应上海市场蔬菜占总需求量70%，盐城市对接市场蔬菜批发主要品种有辣椒、蒜苗、白园萝卜、西葫芦、胡萝卜、冬瓜等，2014年总成交量为16.2万吨，是供江桥市场数量最大的地级市，占江桥总供应量16%。今年1-6月份，除西兰花略有减少，辣椒、蒜苗、白园萝卜、西葫芦、胡萝卜、早大白菜均有增长、其中西葫芦增长33%、蒜苗增长10%、辣椒增长12%、早大白菜增长25%，总成交量10.8万吨，与去年同期9.7万吨相比，增长1.1万吨，增幅达11%。白园萝卜、西葫芦等品种因吃口糯、口感爽、质量好深受上海市民的欢迎;蒜苗（鲜蒜苗、冷库蒜苗）成交量占江桥市场的50%，约1.3万吨。射阳县临海乾源合作社保鲜冷库施从美常年销售射阳蒜苗3000吨左右;丽莎盛贸易公司上海直销店对接农贸市场销售禽蛋为主，年销售额近2亿元;射阳县大米协会会员（51家公司、基地、协会、专业合作社）年销售射阳大米30万吨，销售金额13.5亿元;射阳县同洲禽蛋合作社，对接市场年供货量4000吨，年销售金额4000万元;东台市林芝宏瓜果蔬菜专业合作社对接上海年销售瓜果蔬菜1.152万吨;苏北禽蛋批发部直销窗口对接批发市场年销售额为1088万元;好生活上海农产品直销窗口年销售额为2500万元;大丰市对接批发市场的基地与企业有70多家。

2、农超对接。盐城农产品对接上海超市主要的有家乐福、沃尔玛、农工商、吉买盛、大润发、欧尚等超市。上海红琪果蔬园艺有限公司采取“合作社+基地+超市”模式，成立的滨海县永琪蔬菜产业专业合作社，在滨海建立10万亩无公害四青蔬菜，10个千亩设施蔬菜生产基地，公司设立配送中心，与超市对接从一般超市走向连锁超市，从国内超市走向世界知名超市，产品销售网络覆盖上海、北京、深圳、大连、武汉、西安等20多个一线城市，公司还与小南国等十多家知名企业建立长期合作关系，2014年实现销售超亿元;射阳特庸仁军禽蛋专业合作社常年供应沃尔玛600吨鸡蛋，销售480万元，家乐福1000吨，销售金额800万元，欧尚1500吨;东台现代禽业有限公司朱文林采取“基地+超市+农户”为主的模式，在东台建立自有禽蛋生产基地，部分农户加盟，常年供应3000家农工商超市，高校实现销售3000多万元;万盛食品（上海）有限公司采取龙头企业+直销窗口+超市模式，其货源是江苏万盛绿色食品股份有限公司生产的生态猪加工的系列绿色有机产品，年销售额达3000万元，根据市场需求将在上海的6个区（县）建立特色面馆+自主农产品展示中心的连锁经营模式，并在农贸市场建立冷链物流配送中心，对市场的需求保障供应及时到位，该公司阜宁10万头养殖基地，将承租农田种植玉米，以减少上游产业饲料行业对养殖影响，并对种植基地加强监管，确保整个产业链的质量控制;上海市中山副食品批发有限公司绿康配销禽蛋批发部陈锦宝直供家乐福超市年销售量2500吨、年销售额2000万元 。

3、农校对接。上海67所高校食堂农产品采购面向全国，目前消费农产品有米、面、肉、禽、蛋，盐城农产品与上海高校后勤服务股份有限公司对接品种有滨海鸡蛋1000吨左右，大米1000吨，供应单位为盐淮米业有限公司;东台市龙厨瓜果蔬菜专业合作社张进主要销售大白菜、甘蓝、西兰花、西葫芦等品种直供闵行区学校、机关企业110多家，年销售量1.2万吨，年销售额达7000万元;大丰农丰农业发展有限公司陈山经营各类蔬菜，直供上海青浦区相关乡镇政府，机关、学校、企事业单位40多家，年销售量1.0万吨，年销售额为3000多万元;滨海县盛隆食品有限公司孟宪来主营禽蛋销售，产品主要来源为亭湖、滨海等养殖基地，对接上海部分高校、区县政府机关、公安部门等年销售量达8000多万元，其中对接高校的年销售额达3000多万元;上海广柏食品有限公司王云、朱勇等人农产品直供2个机关、10所學校、3个事业单位年销售额为1080万元。

4、农餐对接。农产品直接对接餐饮企业减少流通环节，增加农产品销售企业的效益，上海市普陀区张学东水产行直供饭店农产品年销售额1500万元，盐城农产品占总营业比例为90%;上海阿青水产批发行陈应青直供饭店农产品年销售额1000万元，盐城农产品比例达85%;九龙口大闸蟹直销中心姜海华仅直供上海小南国餐饮控股有限公司的农产品销售额达4000万元，并且形成长期战略合作伙伴;铜川水产门市30个直销窗口直供酒店批发、农贸市场年销售额达3亿元，盐城农产品比例达80%。

5、农企对接。盐城亭湖区粮食购销总公司在上海建立的直销店徐晓霞等人对接上海天正机电集团公司、上海成钢食品有限公司、上海辉可广告有限公司、上海岱美汽车配件公司年销售额1206万元;盐城市怡美食品有限公司直供上海企业年销售量4000吨，销售额5000多万元;盐城市盐都区鼎绿蔬菜合作社生产基地范得珍对接企业销售额2700多万元。

此外，还有大批中小规模企业以不同方式在对接市场，调查中发现一些企业对盐城农产品筹划农社对接，尝试在大型社区、高档社区建立相应直供窗口;建立农产品淘宝、物流、电子商务平台等开展网络销售，比如新坍镇的星火公社，长荡镇、盘湾镇的农副产品电子商务平台等。

（三）盐城农产品对接上海市场的政策扶持。在盐城本地主要是落实完善国家农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。这是从源头上降低农产品的生产成本，这是一种普惠的制度。盐城农产品对接上海存在很大的市场竞争性，有上海本地，更主要的来源于浙江、安徽、山东、东北、河南其它省市农产品的竞争，各地都制定了惠农扶农政策，因此政策落实和服务企业是否到位，以及扶持的程度也会影响到农产品与市场有效对接，并直接影响企业的效益与竞争力。为推进农产品在上海市场的销售，在贯彻落实国家、省惠农政策同时，盐城出台了一系列扶持激励政策，近年来，市财政每年拿出专项资金对全市在沪农产品直销窗口进行奖励，符合建设要求的农产品直销窗口一个奖励10万元，并对首批20家通过验收的在沪盐城农产品直销窗口正式授牌，极大调动了我市农产品生产经营者对接上海市场的积极性。

二、盐城农产品对接上海市场存在的主要问题

（一）生产流通组织化程度低。目前，政府职能部门缺乏相应牵头指引作用，盐城农业生产仍然是以分散的“一家一户”为主，调查时发现许多直销窗口从基地调运农产品在沪就地加工，场地简陋，技术缺乏，管理落后，无标准化，规模化加工车间。规模化、集约化程度不高，难以抵消流通过程中的经营成本，流通对接企业规模不大，农批对接、农超对接、农校对接、农企对接缺乏稳定高效的物流体系的支撑，运输仍需农户或农业合作组织负责，这样投资大、收益少，成本高，风险大，制约着产销对接的发展。因此，实现规模化、标准化加工环节建设;实现保障新鲜的农产品以最低损耗快速运至对接方，建立高效的鲜活农产品第三方冷链物流配送系统，是有效降低产销对接双方的经营风险，保障对接收益，产销对接规模扩张提档升级的必要条件。

（二）农产品生产经营方式差异较大。上海市对农业生产，尤其是蔬菜生产的扶持政策是十分有利于产业发展，不仅各种补贴资金的落实到位，并开展标准园地建设，各区县根据《上海市蔬菜标准园创建工作方案》建立一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营以及“六统一”（即统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售）的蔬菜标准园，标准园区由市、区（县）财政投资建立，产权属于国资委，生产经营主体农业专业经济合作组织对标准园区进行租赁使用并负责维护，经营不善可以重新招租生产经营者，先建后租规范管理，这样可以保持设施依然存在，确保长期使用，当然这需要一次性投入资金较大。盐城蔬菜设施农业建设，与其有本质差异，生产经营者自主筹措资金，实施项目资金扶持，项目投资时缺乏规范化、标准化建设指导，产品质量也难以保障。如果生产经营难以维持时，投资失败，造成资源的流失与浪费。建设生产经营管理主体以及经营方式的不一致，显示了生产经营管理水平的差异。

（三）农产品品牌创建意识薄弱。盐城农产品在对接上海市场过程中培育了一批深受上海市场欢迎的盐城草鸡蛋、射阳大米，阜宁生态猪肉、大纵湖大闸蟹、东台西瓜、射阳蒜苗等知名品牌，但是盐城农产品生产加工流通企业整体对品牌的创建意识薄弱，调查时了解发现一些直销店注册了产品商标，但是创建者品牌意识不强甚至没有品牌意识，未意识到品牌对于提升农产品档次、提高市场竞争力和市场价值的巨大作用，没有把品牌看作是影响自身长期发展的资源，认为品名、商标、标识等品牌要素是外在形式，是无关大局的东西，以致诸多名、优、特农产品不被市场认可，缺乏市场竞争和市场价值。农产品具有较强的区域差异，目前一些农产品生产者在农业发展项目中没有很好地依托绿色盐城的区域资源优势，发展特色农业;在创建农产品品牌时，盐城农产品地方特色、文化底蕴，文化内涵没有得到很好的彰显。

（四）农产品包装存在明显不足。盐城对接上海市场的农产品在包装上存在明显不足，以在江桥市场上销售的农产品为例几乎很少包装，多数是露天堆放，有的即使是包装也显得粗糙、简陋，产品好坏不加分级，混装乱堆，包装标签应当标注的产品名称、商标、等级、产品性能、用途、食用方法、生产企业、联系方法、注意事项等体现企业信息的内容几乎没有、从而导致优质的农产品低价销售，影响了农产品的生产效益。

（五）农产品对接市场费用较高。调查时，直销窗口（门店）普遍反映，农产品对接市场的相关费用较高制约产业的发展，农批对接主要是市场摊位租赁费用，4%农产品交易额为入场费用，农产品检测费用;农校对接高校收取销售额4%的管理费用;农超对接超市提取20-30%销售额等相关费用作为入场门槛。合理分配对接双方的利益，是发展产销对接的关键点。没有合理的利益共享机制，难以建立稳定高效的对接机制，经营规模发展壮大受到限制。农业合作组织虽然生产、运输、销售一体化减少了农产品流通环节和成本，但在管理、人力、物流、市场支出增加将会使农产品对接利润低下，甚至导致企业亏损，难以维持经营。

（六）农产品质量建设需进一步加强。近年来盐城市农产品质量建设有了长足发展，但从对接上海市场，与上海农产品质量建设的技术指标相比还存在一定差距，去年上海市蔬菜种植面积为178万亩次，上海市全年蔬菜质量抽检样品农业部、上海市为5400份，快速检测为140万份，合格率均在99%以上，2014年，盐城市蔬菜种植面积为498.40万亩，全市抽检样品1300个批次，其质量定性检测3600批次。这与上海市的抽检频次，农产品抽检的覆盖率相比还存在一定差距。

（七）农产品电子商务发展较慢。农产品电子商务在上海发展较快，如菜管家、都市生活等已经深入市民生活。在调查时了解盐城直销窗口对创建电子商务这种平台也有创建的意念，但觉得这种模式前期投资较大，从目前大多数人消费习惯来看，购买蔬菜使用网络和电话订购还是处于体验式购买，没有形成固定的消费习惯，这主要是因为网购或电话订购不能挑选，质量和新鲜度得不到保障。总体来说，销售消费群体单一、规模比较小、消费连续性差，从而导致经营者经营风险升高，难以确保盈利性，使得投资者对新型流通模式产生持币观望的状态，阻碍了电子商务的迅速发展。

三、盐城农产品对接上海市场对策与建议

（一）制定出台农产品对接的扶持政策。市财政每年拿出专项资金对在沪农产品直销窗口（门店）进行奖励，对符合建设要求的农产品直销窗口（门店）一个奖励10万元。这种奖励是一种特惠激励机制，推进盐城农产品进上海市场应制定出台普惠制与奖励并举的政策机制。一是加大对农产品生产和流通技术设施建设的财政支持，主要包括扶持农业生产的温室等设施建设，具体实施可以借鉴上海的蔬菜标准园区建设做法，资金不足情况下先进行试点，以点带面逐步推开，投资形式可以是国有全额资金，也可以吸纳民营资本参与国有控股，园区向社会公开招标租赁经营，建立财政性资产长效管理机制，保证园区设施完整持续运行，长期发挥作用;扶持农产品基地建立;扶持参与产销对接的物流配送中心、冷链系统等流通的基础设施建设，促进农产品流通的效率提高;扶持建立食品安全追溯系统、质量检测系统等，提高农产品的质量和安全性。扶持的方式采取无偿补助和贷款贴息等。二是对农产品产销对接主体经营上给予的优惠政策，对批发市场的摊位费，场租费，交易费用，对接超市的进场费，对接高校的管理费给予支持补贴。或者根据对接市场经营主体经营达到一定程度的交易量给予补贴支持。三是完善农产品保险机制，健全短期应急流通政策扶持体系，以解决在自然灾害、不利天气等不确定因素影响市场供应紧张的矛盾。四是对电子商务新型销售流通模式积极推进，鼓励生产经营建立电子商务平台，对接上海农产品电子商务平台，政府制定出台扶持政策。

（二）提高农产品生产流通组织化整体水平。提升农产品对接上海组织化规模化水平，一是加强组织领导，充分发挥政府职能部门市场调节功能。建立具备法定职能的专门机构，或在农业部门增挂牌子采取二块牌子一套班子模式，强化对生产经营流通企业的引导，实施基地与市场的有效对接，促进生产流通企业资源的优势互补和优化整合。市、縣（市、区）将盐城农产品上海直供窗口和配送中心具体建设任务分解落实到各职能部门，并列入年度工作考核目标中，通过强化盐城农产品在沪直供直销窗口建设，使之成为盐城农产品进上海的一张张品牌名片;二是加强对从业人员的职业技能进行培训。调查中发现农产品流通的从业人员文化层次、专业知识、管理水平整体偏低，急需知识更新，因此进行职业技能培训十分必要，通过培训使其掌握相应的知识技能，提高生产经营者素质，促进整个产业的发展;三是进一步培育流通型龙头企业。为企业发展提供优越的成长环境，在数量和规模上不断扩展，以此为牵引带动更多的基地与创建更多的品牌，销售更多盐城绿色农产品;四是扶持种植大户和家庭农场的发展。认真落实中央、省里的系列惠农政策，扶持种植大户、家庭农场的成长壮大，形成规模化、集约化、标准化生产加工基地。

（三）加强品牌创建提升企业竞争力。生产经营者要树立品牌意识，充分认识到品牌在市场竞争和企业发展中的巨大作用。依托盐城优势资源，发展特色农业，注入地方文化，丰富品牌内涵，挖掘利用好地方的历史、文化、旅游等资源，把地方特色文化注入其中，丰富农产品的文化底蕴，提升品牌的文化品位，使消费者在获得物质享受的同时，也获得精神文化上的享受。逐步创建市场认可、符合消费需求、有别于竞争对手的区域品牌“盐城绿色农产品”。在对接市场过程中职能部门要加强市场监管，规范市场秩序，确保农产品质量、卫生和安全，杜绝假冒伪劣产品进入市场，起到保护品牌的作用。

（四）提升盐城绿色农产品包装水平。积极推进盐城农产品包装提档升级，促进农产品销售，提高农产品市场占有率和知名度，提高盐城市农产品包装创新的意识。尽快摒弃农产品无论好坏、不分级别随意混装的习惯，建立农产品分级制度，实现优质优价，满足不同消费者的需求。对农产品分级给予高度重视，农产品经过分级，采用不同产品分别合理包装，利用色彩和图案的合理搭配突出农产品的特点，按照国家关于包装方面的标准进行包装。从而使盐城农产品在对接上海市场增加效益，提高农产品的竞争力。

（五）强化农产品质量标准体系建设。盐城农产品对接上海市场，农产品质量是对接的根本保证。强化质量体系建设就是以质量为中心，以市场为导向，以科技为动力，以生产为基础，以农产品质量保障为重点，建立农产品生产、加工、贮藏、销售全过程及操作环境和安全控制等方面的标准体系，把农业生产的产前、产中、产后各环节纳入标准化管理，逐步形成与区域、行业、国家相配套的标准体系。农业企业应当树立强烈的质量意识，把质量管理和品牌建设结合起来，严格按照质量标准体系进行全面管理，保证农产品的质量和安全，使消费者放心消费。

（六）推进农产品信息服务平台建设。针对市场主体主流信息缺失、造成产销脱节的问题，农委、商务局、发改委等职能部门各司其职，通力协作构建农产品信息服务平台，及时准确进行信息采集，服务对象为生产者、运输商、批发市场、中间商、消费者，信息采集内容涵盖农产品生产、流通、销售等全程，利用农产品信息服务平台，提供及时准确的主流信息，并形成信息共享机制，指导生产经营流通活动，有效促进产销对接、降低交易对接成本、提高交易对接效率、增加企业效益;同时为市场监管获取准确信息，为市场开展宏观调控提供依据，最终实现盐城绿色农产品有效对接上海市场的目标。

党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，强调坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。当前和今后一段时期，全市农业部门将把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，高层次谋划盐城农业发展。通过大力发展特色高效农业、开放合作农业、绿色生态农业、高端品牌农业等措施加快发展现代化农业。在推动过程中加强与上海等大城市生产建基地、市场设窗口的互利合作，不断扩大我市农产品在上海甚至在全国的覆盖面。瞄准上海等地区高端消费群体密集、市场需求量大的实际，深入实施农产品品牌战略，积极发展精品蔬果、生态畜禽等高端产业，大力推进绿色生态有机农业发展，注重农产品品牌打造，确保盐城特色农产品叫得响、卖得俏、销得远。