楚向红

摘要：新生代农民工融入城市是现代社会发展的大趋势。但是，当前我省新生代农民工在融入城市的过程中，还面临着经济、体制、社会保障、自身素质、社会偏见等多重障碍。为促进我省新生代农民工更好更快地融入城市，要从提高新生代农民工经济收入、破解城乡二元结构、完善新生代农民工社会保障体系、提升新生代农民工的个人素质、赢得社会的理解和支持等多方面共同努力。

关键词：新生代农民工;融入城市;障碍;对策

新生代农民工是年龄范围在20-36岁之间的农民工群体，他们在城市中工作和生活，承担着城市正常运行所需要的服务、生产、技术、运输等工作。近年来，这一群体在我省农民工中的比重逐年上升，他们在融入城市中所面临的问题也越来越突出，已成为当下社会共同关注的焦点问题。

一、河南省新生代农民工融入城市的主要障碍

新生代农民工融入城市是现代社会发展的大趋势。但当前，我省新生代农民工在融入城市的过程中，还面临多方面的障碍，主要表现在以下几个方面。

（一）经济障碍：收入不高

经济是融入城市的基础。没有一定水平的经济收入，在城市就很难立足，也几乎不可能真正地融入城市。新時代农民工由于缺乏工作经验、劳动技能偏低，他们的经济收入也普遍处在一个比较低的水平。调查显示，新生代农民工的月收入主要集中在3000～4500元，51.8%的新生代农民工月收入在4000元以下。应该说，与在农村务农的收入相比，这样的收入并不算少。但随着经济社会的发展，在城市打工的成本也水涨船高。大多数新生代农民工在支付过食品、房租、出行、水电费和其他日常开支后，工资结余已不多。即便是不负担家人和家庭的开支，以他们的收入水平，要在城市买房安家也并非易事。他们中的大多数没有在城市购买住房，也很难申请到廉租房和经济适用房，不得不住在工棚、都市村庄、集体宿舍，或者高价租住商品房，这也进一步增加了他们的生活成本。在城市没有固定的住所，融入城市更无从谈起。同时，工资拖欠现象在一定程度上仍然存在。在新生代农民工最担心问题的调查中，工资问题排在第一位，占比53.8%。近45.2%的新生代农民工被老板或用工单位克扣过工资，拖欠工资的比例达到了21.6%，少数用工企业和单位欠薪逃匿的现象还存在。

（二）体制障碍：城乡二元结构

在长期刚性的城乡二元户籍制度下，我国的社会保障制度呈现出明显的二元结构特征，成为影响新生代农民工融入城市的一道现实障碍。身份上的差异，使新生代农民工在户籍、住房、子女教育、权益保护等方面都受到相当大的限制。只要“农民”没有转化为“市民”，就意味着他们在社会保险、医疗卫生、教育培训等方面很难获得同城市居民相同的待遇，也意味着他们与城市社会生活、社会福利和社会保障等的隔离。对于大多数新生代农民工来说，他们从农村出来，一心想拔掉“农根”，不愿再回到农村。这种被城市排斥和排斥农村的双重排斥，使新生代农民工形成了强烈的边缘人心态，导致他们无论是生活上还是心理上都不能真正融入到城市之中。因此，如果不彻底打破这种城乡二元的体制性壁垒，不仅会延缓新生代农民工融人城市的进程，而且会影响城市的建设发展与和谐稳定。

（三）保障障碍：社会保障缺失

与二元结构紧密相连的社会保障制度也是阻碍新生代农民工融入城市的一个关键因素。当前，由于我国现行城市社会保障制度的安排，以及城市政府和企业的认识差距等多重因素，我省大多数新生代农民工的社会保障仍然处在一个比较低的水平。调查显示，有“三险”的新生代农民工人数占比较高，但有“五险一金”的则相对较低。当然，这其中一部分原因是新生代农民工流动性较强，但从另一角度来看，也说明了政府迫切需要加强普及全种类社保。以失业保险为例，部分新生代农民工因为没有失业保险，在失业后只能依靠自身的储蓄谋生。如果没有储蓄或储蓄用完，他们要么回农村，要么接受与他们技能不符或不感兴趣的工作。在其他保险中，新生代农民工参加“城镇职工养老保险”的人数仅占31.8%，“购买商业保险”的为9.6%，参加“工伤保险”的占19.8%。另外，39.2%的新生代农民工不知道“生病以后付不起医疗费”时该如何处理。从总体上看，新生代农民工参加养老保险的比率偏低，且退保率高，而参加失业保险、生育保险的比率更低。社会保障的缺失，削弱了新生代农民工的抗风险能力。

（四）自身障碍：素质不高

目前，从整体上看，我省新生代农民工的文化素质和技能水平还不是很高。根据调查，41.4%以上的新生代农民工只有初中及以下文化程度，具有大专及以上文化程度的仅占10.2%，有46.7%的新生代农民工没有接受过任何培训，29.5%的新生代农民工接受过不到15天的简单培训，只有14.7%的新生代农民工接受过正规培训。相当一部分新生代农民工实践能力弱，动手能力差，难以胜任岗位的需要，大多数还需要通过企业和单位的培训来提高完善。对于一些高新科技岗位，大多数新生代农民工心有余而力不足，自身素质难以满足更高层次岗位的需要。这些新生代农民工由于受教育程度低，专业能力不强，技术水平不够硬，因此，可以选择的就业领域十分受限，就业质量不高，收入也不稳定。

（五）社会障碍：偏见和排斥

与城市居民相比，大多数新生代农民工经济收入低、社会保障差、岗位层次低，这是他们难以融入城市的根本性问题。同时，经济收入水平低，导致他们成为城市社会的底层群体，也影响了他们与城市居民交往的程度和范围。一方面，与城市居民相比，新生代农民工在城市就业市场中处于弱势地位。虽然他们的劳动和奉献弥补了城市劳动力的不足，但在生活习惯、思维方式、价值取向、文化素养等方面，新生代农民工与城市居民还存在着较大的差异，这使得部分城市居民简单地认为农民工素质不高，再加上时有发生的农民工犯罪案件，更让一些城市居民对这个群体有了不同的看法，产生了偏见和排斥心理。另一方面，新生代农民工在与城市居民交往的过程中，可能会感受到更深、更强烈的歧视和自卑感。因此，他们交往的范围基本上局限在自己的亲戚、朋友、老乡和同学之间，形成了一个相对孤立隔绝的封闭群体。这样的交往范围和方式，阻碍了他们对城市的认同和归属，客观上也导致了一定程度的社会隔离。

二、促进我省新生代农民工融入城市的对策建议

促进新生代农民工融入城市，构建他们与城市居民的和谐关系，不仅是推进城市建设的重要内容，也是维护社会公平正义、全面建成小康社会的现实需要。要促进我省新生代农民工融入城市，需从各方面共同努力，多管齐下。

（一）经济解困：不断提高新生代农民工的经济收入

收入水平的高低决定了新生代农民工在城市的生存状况、发展空间以及融入城市的能力。因此，如何保障自身及时、足额获得劳动收，并不断提高收入水平，是新生代农民工关心的首要问题。为此，一是要加强就业管理，全面落实劳动合同制度。根据新生代农民工的实际，由政府和相关单位主导，制定劳动合同示范文本，工资支付时间、支付标准、社会保险、工作时间等相关事项必须在合同中注明。农民工工资必须以货币形式支付，不得以任何理由拖欠和克扣。对恶意拖欠、克扣农民工工资的行为，必须依法依规予以处罚。二是完善农民工最低工资制度。健全农民工工资集体协商机制，不断提高农民工的最低工资标准，真实体现农民工的劳动价值，保护农民工的切身利益。三是實现农民工的工资水平和物价变化的紧密结合。当物价继续上涨达到一定程度时，政府应及时调整劳动力市场工资指导价标准，同时，监督用工企业和单位对农民工工资进行适度调整，避免农民工的经济收入和实际利益受到侵害。

（二）政府解困：破解城乡二元结构

要以深化户籍制度改革为重点，将社会福利制度统一起来，有效解决新生代农民工在就业、收入、住房、教育培训、社会保障、医疗卫生等方面存在的问题，使他们能够扎根城市、融入城市，真正成为城市的市民。具体说来，一是要进一步深化户籍制度改革。逐步建立并完善城乡劳动者平等迁移、平等就业的体制，使新生代农民工能够无障碍地融入到所在城市，与户籍居民享受平等的市民待遇。二是要加快配套制度改革。要从新生代农民工群体的特殊性出发，以促进市民化为目标，抓住就业、工资、培训、住房、社会保障和公共服务等关键环节，采取有针对性的措施，不断突破城乡二元经济社会结构，力争取得更多、更新、更大的进展。三是要加大对城市公共设施、医疗卫生、劳动就业、教育培训等方面的投入，让新生代农民工享有基本的社会保障和城市公共服务，实现和城市职工同工同酬同权。

（三）保障解困：完善新生代农民工社会保障体系

要坚持分类施治的基本原则，建立灵活的分类、分层的新时代农民工社会保障体系：一是国家、社会和单位应加大资金投入，普及社会保障的范围。例如，提供更多的廉租房、经济适用房，为新生代农民工解决工伤、医疗、养老等保险，为农民工子女提供与城市居民子女平等的教育机会等。二是建立适应新生代农民工特点的过渡性养老保险措施。纳入城镇职工养老保险体系，是新生代农民工养老保险的最终方案。但从现实来看，这需要逐步的落实。因此，在未来较长的一段时间内，非常有必要建立一个过渡性的新生代农民工养老保险办法。三是加强对新生代农民工的法律援助。随着新生代农民工维权事件的增多，要为其提供必要的保护措施，为他们扎根城市、融入城市创造条件。四是建立健全农民工社会救助制度。当新生代农民工遭受意外伤害、重大疾病等突发情况而陷入生活困境时，应给予临时性的紧急救助，帮助他们度过难关。

（四）自我解困：提升新生代农民工的个人素质

新生代农民工能否融入城市，最终还是取决于其自身的素质。因此，从长远来讲，要提高新生代农民工以及农村后备劳动力的整体素质和文化技能，不断提高他们融入城市的能力：就政府和用人单位而言，要不断深化劳动培训体系改革，进一步加大培训力度，不断创新培训模式，积极开展多种门类、多种形式的新生代农民工职业技能培训，力争实现先培训后就业。教育部门要高度重视和积极发展职业技能学校，努力为职业技能人员的发展疏通上升通道，让他们看到发展的希望。就新生代农民工自身而言，要充分利用年龄上的优势，不断提升自身素质和能力。现代社会学习的途径更加便捷和多元化，可以利用业余时间参加各种职业培训。例如，利用网络参加各种学习，参加成人高考等。同时，新生代农民工还要主动学习并自觉遵守城市的各种规章制度，在思想上、行动上实现融入城市的前期准备。此外，要不断提高农村教育水平。在普及高质量九年义务教育的前提下，力争使所有农村孩子都能够接受普高或职高教育，使他们成为具有高中学历和技能证书的新一代高素质劳动者。

（五）社会解困：赢得广泛的理解和支持

新生代农民工融入城市，离不开社会各界的广泛理解和支持。因此，一是要进一步加大社会宣传力度。要通过正面引导，不断消除城市居民对农民工的排斥和偏见，加强与农民工的沟通，鼓励和提倡全社会关注农民工、关爱农民工，为新生代农民工融入城市创造良好的社会氛围。二是加速发展小城镇。一部分新生代农民工融人大城市的难度非常大，甚至有部分人几乎不可能融入。这就需要分流部分新生代农民工：应以中小城镇公共资源均衡配置为突破口，不断加大投资力度，重点加强公共基础设施建设，提高中小城镇吸纳新生代农民工的能力。三是健全完善相关的法律法规。中央和地方政府要关注农民工就业市场，不断完善农民工就业服务、权益保障等法律法规，积极制定保障农民工权益的各项措施和政策。四是地方人社、公安、住建、工会等相关部门应定期对农民工就业、工资待遇、合法权益、社会保险等情况进行专项检查，督促用人单位对农民工与城市居民实行同工同酬同权。另外，人社、工商等相关部门可以结合自身优势，为农民工多发布一些用工招工信息，积极组织农民工参加“人才招聘会”“岗位推介会”等，进一步加快新生代农民工融入城市的步伐。