2019年运城市教育工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、习近平总书记在全国教育大会和学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话精神，进一步夯实“党建立教”，坚持全面从严治党，坚持立德树人，围绕“规范办学年”，促进教育公平，提升教育质量，深化教育体制改革，加快教育现代化和教育强市建设，着力打好教育强市牌，努力办好人民满意的教育，真正培养德智体美劳全面发展的社会主义事业的优秀建设者和接班人，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。围绕这一指导思想，今年要重点抓好以下几方面工作，概括起来就是全面实施“1434”行动计划。

所谓“1”就是围绕“党建立教”这一个中心，全面加强党的领导。

持续增强党建引擎动力，真正树立起“抓党建就是最大政绩”的理念，以“六个建设”为抓手，以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，确保全市教育事业方向正确、信念坚定、强劲有力。抓好政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终。

第一个“4”就是深化四项教育改革，激发活力效率。

一是启动实施中小学教师“县管校聘”管理改革。垣曲、万荣两个县先行先试。抓住编制管理体制、岗位设置管理、教师竞聘上岗、教师退出机制这四个关键点，真正变“身份管理”为“岗位管理”，变教师“单位人”为“系统人”，形成职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的现代管理新体制。探索形成可复制、可借鉴、可推广的“万荣经验”“垣曲模式”。确保2020年如期顺利启动改革工作。

二是统筹推进省市级学前教育改革工作。承担省级改革发展试点项目的盐湖、芮城、临猗、新绛和稷山等5个县（区）要敢于先行先试，积极探索路径，广泛积累经验，为全市探索可复制、可借鉴的典型做法。切实通过优质园与集团分园联盟结对、管理互动、研训联动，缩小城乡差距，促进学前教育均衡发展。

三是积极做好高考综合改革。进一步稳妥推进高考综合改革。按照“选课走班、生涯规划、学生综合素质评价”三大块改革的具体要求，认真做好相关设施设备更新和教师培训工作，确保改革顺利实施。

四是继续深化义务教育集团化办学模式改革。各集团校要在“教、研、训”一体化上坚持“五共享”（即共享教育理念、共享前沿信息、共享教育资源、共享管理制度、共享发展成果）、“六统一”（即统一课程教学资源、统一教师培训培养、统一教学管理制度、统一教学活动安排、统一质量监测要求、統一捆绑考核评价），逐步推进“四提升”（即管理水平共同提升、教师素质共同提升、教育质量共同提升、特色发展共同提升），结合各自学校的实际，在先进理念、学校文化、课题建设、课程体系、课堂教学模式改革上下功夫。

“3”就是实施好三项工程。

1.实施质量提升工程

一是提高高中教育教学质量，进一步扩大高中优质资源。下一步，我们将以14所省级示范高中和14所市级示范高中为依托，通过改革高中录取办法，充分发挥高中招生计划的杠杆作用，不断优化高中学校结构，不断促进普通高中软硬件提档升级，确保到2020年底每县建设1～2所优质公办高中，使全市高中数量基本稳定在60所左右，全市优质高中教育资源覆盖面达到80%以上，形成引领全市基础教育优质发展的高水平名校集群。

进一步实施“名师名校名校长工程”。重点抓好校长、教师、教科研“三支队伍”建设，发挥名师名校名校长的示范引领作用，逐步提高全市特别是高中校长和教师队伍整体素质。2019年，我们将开办并逐年办好在全省乃至全国有一定影响力的“新时代校长高峰论坛（山西·运城）”，促进校长素质提升。

进一步加快特色高中建设步伐。积极推动我市各普通高中学校差异化发展，树立特色化教育品牌，鼓励各校走稳定规模、小班教学、特色发展之路，到2020年，基本形成省级示范高中全面引领、特色高中彰显独特内涵、市级示范高中多元发展、农村高中普职融通的普通高中发展新格局。省、市级示范高中要以特色创建为抓手，加快推进多样化、特色化、信息化、国际化进程，彻底改变当前普通高中“千校一面”的状况，深入实施“一校一品”内涵发展战略。

要进一步完善考核评价机制。从今年起，建立激励和约谈机制，建立层级目标落实机制。在尊重教育教学规律和学生成长成才规律基础上，立足于学生的“双健康”，通过政府抓教育局，教育局抓学校，学校抓教师，教师抓学生，层层压实责任，把复杂问题简单化、重要工作规范化、责任落实制度化。

同时，面对当前高中学校发展存在的债务、编制、待遇等问题，各级教育行政部门也要开动脑筋，创新方法，主动作为，千方百计督促政府和有关部门化解债务、解决编制、给好待遇，真正为校长、教师解决后顾之忧，使其全力思谋工作，全力提升质量。

二是提高职业教育发展质量，优化职业院校布局结构。坚持内涵发展，全面提升高等教育办学质量。统筹协调各高校紧紧围绕“一区五带”战略布局，深化高等教育领域放管服改革和高职院校编制及岗位管理制度改革，为办好特色职业教育，培养更多的高素质技术人才营造良好氛围。

2.实施民生保障工程

一是坚持协调服务，确保“3515”等重点工程项目尽快投入使用。

持续跟进“3515”等重大工程项目，加快市第五幼儿园、人民路学校新校建设进度，力争今年年底主体建成，2020年9月1日正式开学；推进运康中学改造项目顺利实施，确保新建学校今年9月1日正式开学；督促大运小学幼儿园后续工程加紧落实，确保今年6月交付使用，9月1日正式开学；积极推进运城市幼儿园迁建工作，争取尽快开工建设，早日建成并投入使用；加快运城示范性综合实践基地建设进度，确保今年9月投入使用。

二是坚持优化供给，努力扩大公益普惠性学前教育资源。2019年，全市要新（改、扩）建15所公办幼儿园，认定扶持发展70所普惠性民办幼儿园，每个县至少要新（改、扩）建一所公办幼儿园，每个乡镇至少要办好一所公办乡镇中心园，确保到2020年实现省政府规定的公办园在园幼儿占比达到55%的目标要求。引导更多民办园主动加入普惠性幼儿园行列，确保到2020年实现省政府规定的普惠率达到85%的硬性要求。

三是坚持优质均衡，深入推进县域内城乡义务教育一体化发展。通过全面深化义务教育办学模式改革工程、打造名师名校名校长工程，深入推进义务教育城乡一体化发展，办好家门口每一所学校，让城乡居民享受更加公平而有质量的教育。同时，继续实施城镇新建学校“交钥匙工程”、标准化寄宿制学校建设工程、消除大班额专项计划、乡村小规模学校和教学点扶持计划、特色学校创建计划等工作，使全市义务教育由整体基本均衡向优质均衡发展，真正遏制“择校热”难以降温的状况。

四是坚持巩固提升，精准实施教育扶贫。全面落实市委农村工作会议暨脱贫攻坚工作会议精神，深入实施教育精准扶贫。要抓实抓细教育扶贫工作。完善学生资助管理中心建设，进一步提升学生资助工作的精准化水平，持续保障“三个全覆盖”，决不让一个农村贫困家庭学生因家庭经济困难而失学；加快推进农村贫困地区公益普惠性幼儿园认定工作；继续做好普通高中、中职院校对口帮扶工作；认真做好城镇中小学、幼儿园教师支教工作。要持续做好驻村帮扶工作。强化“交总账”意识和“军令状”意识，筑牢返贫防线，加强干部驻村帮扶，扎实做好3个重点帮扶村的巩固提升工作，深化帮扶内容，促进乡村振兴。

五是坚持为民情怀，保障留守儿童和特殊儿童上学权益。继续实施“第二期特殊教育提升计划”。通过特教学校、随班就读、送教上门、远程教育等形式，实现适龄残疾儿童少年教育“全覆盖、零拒绝”。

六是坚持优先发展，完善教育经费投入保障机制。全面落实学校生均拨款标准。督促各县（市、区）严格落实法定投入责任，确保财政教育投入持续稳定增长。优化教育经费投入使用结构，加强和规范教育收费管理。

3.实施智慧教育二期工程

一要高度重视智慧教育建设工程。各县（市、区）务必要把智慧教育二期工程建设作为教育事业跨越发展的先导工作，优先规划项目，优先资金投入，优先满足需求，确保智慧教育工程建设按期保质完工，真正把这项战略工程做细、做实、做好。

二要始终坚持全市一盘棋、区域一体化。各县（市、区）要坚持“以县为主，市县联动，互联互通，深度应用”的工作思路，坚持“政府购买服务，企业建设运维，学校持续使用”的运行模式，建设支持个性化和智能化的智慧教育环境，深化信息技术与教育教学深度融合，力争用5年时间，构建智慧教育新生态，奋力当好教育信息化2.0时代排头兵。

三要全面加强区域统筹推进。各县（市、区）要做到思想统一、目标统一、规划统一、行动统一，有力推动区域智慧教育快速发展。2019年，盐湖区、永济市、垣曲县和市直中小学要扎实做好试点工作，提供成功的经验和案例。其他10个县（市）要立足实际，科学规划，抓紧跟进，迅速铺开这项工作，按照时间节点，高质量完成建设任务，全力构建智慧教育新体系，努力使我市成为全国智慧教育示范区。

第二个“4”就是做好四篇文章。

1.坚持立德树人，在提高学生综合素质上做好文章

一要全面加强学校德育工作。深入贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话精神，高度重视思想政治工作，全面貫彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，继续推进德育工作管理者和班主任能力提升培训，通过市、县、校三级网络，确保参训率达到100%。加强对家庭教育工作的组织引领和支持，引导家长承担好法定的养育和教育责任。加强专兼职心理教师的配备和培训，确保千人以上学校心理教师的配备率和培训率及心理咨询室的覆盖率均达到100%；建立42所心理健康教育特色学校，带动全市中小学全面普及心理健康教育，切实提高中小学生的心理素质和健康水平。

二要切实抓好学生素质教育工作。进一步加强课堂常规管理，严格执行国家课程计划，开齐开足开好阅读、美术、音乐、体育、健康等课程。把“书香校园、书香班级”建设引向深入，促进中小学生知识、能力、素质协调发展。充分发挥综合实践基地和青少年活动中心的引领作用，积极开展“中华优秀传统文化进校园”“楹联文化进校园”等活动，有重点、有步骤地让地方传统剧目和相声、干板腔等艺术形式走进学生中间。

三要切实加强学校劳动教育。要落实国家关于劳动教育的指导意见，鼓励职业院校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将学生参加劳动实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动，促进学生德智体美劳全面发展。

2.坚持尊师重教，在加强教师队伍建设上做好文章

一要加强教师培训工作。精心实施“国培计划”，以骨干教师队伍建设为推手，着力优化中小学幼儿园教师的专业结构；着力加强校（园）长队伍建设，力推校长专业化。

二要优化教师队伍结构。要建立完善以公开招聘为主，特岗计划、自主招聘、专项招聘、公费师范生为补充的多元化、多层次、多模式的教师补充机制，持续为中小学校特别是偏远农村学校注入新鲜血液。要进一步深化教师公开招聘改革，深入推进义务教育学校校长和教师交流工作，逐步提高乡村学校特别是偏远山区学校教师的工资待遇，继续深化教师职称评审制度改革，进一步向农村倾斜、向一线倾斜、向实绩突出的教师倾斜，激活全市教师干事创业积极性和主动性。

三要营造教师安心从教的环境。下一步，要持续做好乡村学校基础设施建设工作；切实提高义务教育阶段教师工资待遇；努力解决班主任津贴等，重视解决特岗教师生活、婚姻、子女教育等实际问题。把时间和精力还给教师，让他们静下心来研究教学、备课充电、提高专业化水平，不断提升中小学教师的幸福指数。

四要坚持把师德师风放在首要位置。坚持正面引导与反面典型警示相结合，既要大力表彰奖励一批新时代“四有”好教师，也要对师德失范、屡越“红线”的教师进行查处曝光，不断匡正教师从教行为。要建立完善教师承诺制度和师德负面清单制度，引导广大教师牢记立德树人的崇高使命，更好地以德立身、以德立学、以德施教。

3.坚持规范办学，在强化教育环境治理上做好文章

全面加强学校管理，进一步规范各级各类学校特别是民办学校办学行为，全面加强学校心理健康教育和安全管理工作，全面提高学校教育教学管理水平。继续依法支持民办教育健康发展，继续巩固“民非机构”整顿成果，建立长效管理机制，净化校外培训市场。要加强日常监管，坚决纠正校外培训机构超纲教学、超前授课、以学前班或幼小衔接名义提前教授小学内容等违规办学行为，坚决查处将校外培训机构培训成绩与中小学招生入学挂钩的行为。要加强对民办职业学校的管理，严格规范专业及课程设置、招生行为、联合办学、实习管理等，推动民办职业学校在规范中不断发展。

4.坚持常抓不懈，在保障教育系统安全稳定上做好文章

全力做好信访维稳及矛盾排调工作。做实学校安全稳定基础工作。突出抓好安全教育“课程化”工作。继续强化校车管理。开展风险防控体系建设试点工作。确定闻喜县为“学校安全区域建设”试点县，夏县为“落实学校主体责任与部门监管职责”试点县，垣曲为“学校‘三防’建设”试点县，绛县为“学生欺凌和暴力防控”试点县，永济市为“事故应对与处理”试点县。5个试点县（市）要抢抓机遇，进一步积极探索、改革创新、重点突破，着力解决影响学校安全的突出问题和难点问题，形成可借鉴、可复制、可推广的实践经验。

新时代开启新征程，新征程赋予新责任，新责任要求新奋斗。在今后的工作中，我们将在新一轮改革开放中展现河东教育人的新作为，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

（本文摘编自李明在2019年度运城市教育工作会议上的讲话，标题为编者所加）