郭杭

[摘 要]采购是各企业运营中的重要环节。随着市场经济时代的到来，企业面临较大的财务风险，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就要严格规范生产经营活动，规范合同的签订和审计。现阶段的市场经济是一种契约型经济，同时也是法治经济，企业加强采购合同的签订与审计，对企业发展至关重要。

[关键词] 拒签合同 采购人 供应商

中图分类号：F284；F426.61 文献标志码：A

采购的工作在企业中属于一项重要的工作，生产、服务部门在采购过程中极易存在风险，惯性思维和工作方式都是风险点。因此，在实际的采购工作中，从工作开始到结束的每一个环节都要采取风险把控，需要从业人员增加风险意识。

一、电力物资采购合同管理的意义

现阶段，电力企业促进了我国经济的快速发展。在实际工业企业运作中，电力如果有问题出现，就会造成工程停电，产生十分严重的经济损失。因此，电力行业不仅关系着工业企业的发展，也是国家经济的命脉。随着经济和科技的进步，电力行业需要将企业的行为进行规范，尤其是在采购工作方面。电力行业采购的通常都是大型的供电机械设备，由于机械设备成本较高，质量要求很高。因此，采购中的采购管理工作就非常重要，采购合同的制定就是用来规范和约束采购行为的。采购合同的管理，不仅可以约束双方的交易行为，同时还能让采购的风险大大降低。与此同时，在采购中利用合同制度的管理，可避免出现延迟交货的行为，让电力企业采购工作的实际效率大大提高。另外，采购合同是一种法律规范，按照规定管理，双方的合法利益均可受到有效保护，而且可以统筹物资现场服务，协调机械，使物资管理实现科学化、规范化，强化电力企业的采购管理，实现经济效益和社会效益的双赢。

二、电力物资采购中拒签合同的原因

供应商中标以后，和采购人在签订合同时被拒签的原因有很多，有的是采购人没有法律意识，对法律中规定的权利和义务没有了解和认识清楚。有的供应商认为拒签合同对采购工作起不到影响，往往不予缴纳保证金。另外，有的供应商不想签订合同有自身的考量，如果在签订环节出现问题，对采购人和供应商都会造成经济上损失，也是对采购工作的公开、公平、公正原则的违背。

集中采购机构需要针对供应商拒签合同的问题重点关注，要了解其产生的原因和造成的严重后果。与此同时，要按照法律法规，将采购的具体工作以及项目进行有效的结合，这样才能选择最佳的方法采取针对性的措施，维护采购工作的严谨性。

供应商中标之后未及时和采购人员探讨合同，与供应商自身以及采购人等众多因素有关。供应商方面：针对采购文件，部分供应商在理解以及报价上出现了偏差，同时在供货和服务上的生产力不足，通过低价取得中标之后，利用变更的方式弥补价格。采购人方面：没有明确的采购需求，同时供应商的服务尚未有严格的标准，采购人以不正当理由劝退中标的供应商，让供应商递补中标。另外，还存在外部的原因，例如产品遭遇停产以及不可抗力等各种因素。

三、处理原则

第一，原中标结果不能进行更改，才能让国家电网公司在采购工作中保持严谨性，确保采购双方的共同权益。

第二，采购中，要严格地按照《采购法》的规定对拒签合同的行为进行惩罚，加大双方的违约成本。

第三，中标结束后，采购人的使用需求如果受到了严重的影响，就需要重新招标。在价格上，下一个中标供应商的要和原中标的价格相近，不然可按照候选人名单进行选择。

四、拒签合同处理的有效措施

（一）按照法律规定处理

供应商因为自身原因造成拒签的，采购人员要通过发布公函，告知供应商在规定时间内将完成合同的签订，供应商如果没有处理，就需要按照法律规定，中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订采购合同的进行罚款，一般情况下是采购金额的0.5‰，同时记录其不良行为，禁止其在一年到三年内参与采购活动。

因采购人的原因造成的拒签。没有明确采购的需求，需要供应商按照投标文件的规定履行义务，采购人不能在采购文件中提出不合理的要求；采购人若以不正当理由将供应商劝退，没有和中标供应商签订采购合同，则供应商可以通过集中采购结构上报给财政部门，财政部门会对采购人给予警告，督促采购人和中标供应商在规定时间内完成合同的签订。

外部原因造成的拒签。在处理时要有针对性，例如产品出现停产，可以让采购人和中标供应商协商，选择其他型号的产品进行替换，采购人也可按照中标候选人名单的顺序选择下一任中标的供应商。与此同时，对于出现不可抗力的拒签，例如自然灾害等，就需要按照《合同法》中的规定执行，供应商不需要承担违约责任。

（二）具体的措施

目前，国家电网企业在采购过程中会存在很多问题，采购机构的项目负责人需要加强管理。与此同时，有的项目供应商在签订合同之后选择放弃，需要再次进行采购工作，在采购效率上使国家电网企业受到严重影响。采购环节处理不妥善，就会有很多负面的影响，比如遭到投诉等。要想防止类似的情况发生，就需要加强管理力度。

第一，要加大采购的宣传力度。采购人、供应商要学习相关的法律法规，同时在采购活动中增强法律意识，严格地按照采购合同法进行采购工作。

第二，强化采购业务培训。需要加强业务知识培训，让采购人员能够熟练地了解相关采购业务知识，掌握各种操作，可以妥善地处理采购活动中遇到的问题，提升处理问题的能力。

第三，出现合同拒签要严格地按照法律法规进行处理。要设立曝光台，采购信息需要发布到各大媒体上，同时拒签合同的处理结果也需要公布，这样才能对违法行起到警示作用。

（三）要善于利用信息化技术

现阶段，我国已经进入了信息化时代，企业的管理人员都需要将互联网、云技术、大数据等信息技术融入企业管理中，以提升企业的影响力和竞争力，这样企业才能实现精细化管理。在采购活动中，要在合同签订和审计工作中应用信息化技术。在电力企业中，传统合同的签订都是采用纸质的方式，合同需要通过逐层审批，审批的过程大大浪费了时间，同时也带来了人力和物力成本的消耗，企业的决策和工作效率都会受到影响。因此，需要通过互联网实现网签，电子合同不仅可以解决异地带来的时间损耗，同时在网签中还可以利用电子合同云平台，实现智能化、自动化管理。与此同时，企业利用电子印章完成采购合同的签订，电子印章都是通过数字证书进行认证和核实，不仅具有法律效益，同时还有防伪性。目前，企业的相关信息都是通过电子印章直接呈现的，印章也起到了一定的识别效果。企业在电脑中需要有签章软件，不仅可以方便合同签订，采购活动的的效率也会大大提高，采购合同的地域性限制可以得到有效的解决，企业决策时效性也会大幅提高。另外，采购合同的审计环节，需要采用ERP信息系统，利用这套系统，审计部门就能对所有的信息有所了解。例如，供应商的材料资质，企业的实际经营状况等都能清晰地掌握，不仅可以节约前期大量的调查时间，同时可以提高采购合同的设计工作效率。

四、结语

综上所述，在采購活动中出现拒签的现象无法避免，原因有很多，我国的相关法律法规要明确各个主体的行政责任。在实际的采购活动中，对国家电网发布的招投标公告，供应商要在综合、系统地分析之后进行投标，防止中标之后有拒签的情况，无故拒签不仅要承担行政责任，同时还需要承担违约的民事责任。

参考文献：

[1]李智弘.政府采购第三人适用缔约过失责任探究[J].中国政府采购，2014（6）：60- 63.

[2]张锦生.缔约过失责任刍议[J].法制与经济（上旬）， 2013（11）：83- 84.

[3]申艳.建设工程项目招投标中的缔约过失责任[J].法制博览， 2018（11）.

[4]周跃立.担保无效及其法律责任——“缔约过失责任”在贷款业务中的适用[J].西南金融，2000（5）：61- 62.

[5]郭健斌.保险人应承担缔约过失责任[J].保险研究， 2007（2）：88- 90.

[6]薛清梅.浅析建筑工程招投标合同中的缔约过失责任[J].法制与经济（中旬刊），2013（9）：93- 94.

[7]邓宗禹.招标投标活动中的缔约过失责任分析[J].招标采购管理，2017（11）：64- 65.

[8]李璐莎，王京乐.保险合同缔约过失责任分析[J].内蒙古科技与经济，2007（3X ）：66- 67.

[9]曹新宇，周双杰，朱宏亮.建设工程串通招标投标的缔约过失责任[J].建筑，2001（6）.

[10]白如银.排名第二的中标候选人并不必然递补中标——对一起中标候选人未中标诉请赔偿损失案件的分析[J].招标与投标，2016（7）：29- 30.