林特 柳世全

摘 要：环境污染已经成为制约社会经济发展的重要因素，引起了全社会足够的重视。只有解决了环境问题，方可以促进社会可持续发展。而环境保护的一条重要途径为环境监察，新形势下，需要采取一系列的措施，适应现阶段环境监察执法工作，将环境监察执法效能给充分发挥出来。

关键词：新形势;环境监察执法;智能化

随着我国城市化进程的不断加快，人们对生活质量提出了一个更高的要求，但人民群众的居住工作环境已无法满足他们现阶段需求和愿望，突出的环境问题已引起人们的普遍关注，同时国家越来越重视环境保护工作，在新形势下如何使环境监察执法工作充分地发挥其工作效能，是现阶段环境执法工作人员的头等大事。

1 现阶段环境监察执法中存在的问题

1.1环境监察执法缺乏较强的操作性

调查研究发现，我国环境监察法律体系尚不够完善，存在着诸多不足，且没有设置专门的部门来总结环境监察法律条款，导致在环境监察执法实践中，缺乏足够的操作性;同时，不能够严格查处不法人员破坏环境的行为，没有彻底落实环境监察执法工作。

1.2不及时创新

时代的进步，我国内外部形势发生了巨大变化，对环境监察执法也提出了更高的要求，在这种情况下，就需要大力创新，以便促使环境监察工作与新形势所适应，提升环境保护质量。

1.3执法意识需要进一步增强

人是监察执法工作的执行者，执法工作的开展质量会直接受到人综合素质的影响。特别是近些年来，在较大程度上拓展了环境监察工作，但是监察人员知识体系更新不够，增加了环境监察执法工作任务落实难度。且我国环境监察法律制度体系还存在着诸多的不足，影响到环境监察执法的实际操作，经常会有问题出现于执法过程中，不能够立即遏制环境违法行为，进而降低了环境监察的执法效能。

2 新形势下环境监察执法的优化措施

2.1健全完善检查考核机制

对于环保管理部门而言，应当组织有关人员定期进行考察，认真进行审核执法环境、执法落实情况等。在进行审查时可利用较为常用的“看、问、查、考”方法，可由各个单位执法实际情况与监察执法人员执法效绩等方面开始执行审查，对于有关人员有无按照规章制度实施环境执法应重点加以考察。

2.2推动电子化监察

无人机、无人船等科技产物在环境监察执法过程中可充分发挥机动性好、突击能力强、时效性快、巡查范围广的特点，发挥了不可替代的作用。空中、水面智能机器人可以在日常环保巡查、夜间突击检查、信访处理取证、污染源定位调查和突发环境事件应急等方面发挥重要的作用。

（1）在常态化环保巡查中的应用。无人机的高机动、大尺度和直观全面搜索的特点，恰恰适合大范围的日常环保巡查。随着定点自动巡航驾驶技术的成熟，无人机实施常态化的巡查监管成为现实，只需将飞行航线、高度、速度等参数输入无人机地面基站指挥系统，即可实现工业园区、偏远山区和重点水域等地域的自动巡查监管，输入目标地点的坐标位置即可迅速抵达现场进行勘察，企业的废水、废气排放情况是否正常、危险废物堆场是否符合要求、污染治理设施是否正常运行等情况一览无遗，大幅提高环境监察执法效率。

（2）在环境信访定点搜索取证的应用。人民群众环境维权意识越来越强，但环保专业知识相对匾乏，信访反映的环境问题、位置和特征描述等不一定准确，往往需要经过大范围的现场搜索和调查方能确定位置、确认存在的环保问题。近几年群众环境信访反映的问题时，一些地方环保部门多次出动无人机实施大范围搜寻取证和污染源溯源，利用无人机滞空时问长、高空侦查效果好的特点，在空中实施实时监控和侦查，搜寻线索，调度指挥地面人员实施突击检查，勘查出第一时间可快速抵达涉嫌环境违法行为现场的路径，能取得良好的效果，大幅提高现场执行效率和查处率。

（3）在夜间专项突击检查中的应用。无人机、无人船挂载的红外成像仪是夜间突击检查的利器，特别是针对具有产生热污染特征的废水、废气排放企业。如印染废水，未经处理的印染废水温度高，在热成像仪显示出高亮度特征，处理后的印染废水温度大幅度下降，热效应明显降低。无人机、无人船完全自主模式巡航，夜间用于执行特别危险以及不适于人员、车辆出动执行的任务，无人船在夜间同样可以通过搭载水质采样设备、水质在线监测设备、声学多普勒流速剖面仪、测量声呐等仪器设备，实时将自动监测数据、图像等信息回传，可在现场快速完成信息比较、分析、汇总和判断工作，不受时间条件制约。

（4）在污染源调查开展“挂图”作战中的应用。无人机飞行高度低，获取的遥感影像具有图像分辨率高的优势，具备全自动完成正射影像采集、倾斜摄影采集、360度全景采集影像功能，一个架次飞行即可获得飞行区域内的多角度数据信息，能够快速完成大区域范围内的企业排污口分布情况、水体纳污情况和环境敏感区域分布情况搜索，遥感影像数据具有全纹理、真环境、可视化、可浏览、可定位的特点，并可制作成为三维实景的“污染地图”，成为污染源调查的新手段，为开展区域性的环境治理“挂图作战”提供技术依据。无人船可在水面开展水域的地形测绘、排污口污染物排放对水体影响在线分析、水面下排污口探测和水质在线监测功能，可“零距离”在水域接近排污口，污染源调查数据可作为无人机遥感影像地图的有效补充。

2.3环境监察部门建立各行业的专家队伍

现如今，企业的发展规模越来越大，生产工艺越来越复杂多样，污染物处理技术越来越先进，同时国家也在对相关环保法律法规的不断进行修缮补充，这对执法人员需熟练掌握各行各业的生產工艺流程、产污环节、产污特点以及污染物处理工艺流程、处理原理，以及掌握各相关法律法规、在监察中熟练运用上都提出了更高的要求，而现有执法人员的执法水平提高程度已然跟不上目前整个社会发展形势要求，两者之间仍存在一定差距，且是越往基层差距越大。众所周知，一个项目的审批，污染治理技术的采取是经过专家们集体讨论决定的，项目的竣工验收也是根据监测部门的监测报告、验收专家的意见来定的，不能要求监察人员成为什么都懂得专家，从这一点上讲，监察部门应建立各行业的专业队伍，组织由专家参与的执法活动，从而更深层次发现违法行为。

参考文献

[1]王丽娟.关于新形势下环境监察的执法效能提升途径[J].居舍，2018（13）：195.

（作者单位：温州市生态环境局平阳分局）