李文婷

摘 要：市场经济的迅猛发展，地方特色产业也在市场中不断涌现。作为地方政府，如何充分发挥自身的政府职能，服务于当地特色产业的发展，已然摆在地方政府面前。笔者从当前的环境，分别阐述了地方政府在发展特色产业中的宏观调控、提供公共物品和公共服务、引领等职能。同时，就地方政府职能给政府和特色产业所带来的影响进行了说明。

关键词：地方政府;职能;特色产业

一、地方政府在发展特色产业中的职能

（一）宏观调控职能

地方政府在产业规则上应具有总体战略思维，将各个分散的产业、经济、文化等链条融合在一起，充分发挥各个产业链的作用，作大当地特色产业。在宏观调控中，要特别注意帮扶特色主导产业，对主导产业要做好中长期规划。在宏观规划中，既要从当地区域特色出发，又要结合市场行情，设计符合本地情况的产业规划。比如：当地有历史文化蕴含，可以借助文化品牌，宏观设计文化旅游产业，同时规划与文化旅游相关的衍生产业（如旅游纪念品制造业、餐饮业等），以一条产业线推动不同产业线的同步发展，以形成当地的特色，在地方政府宏观调控职能下，持续做好相应的扶持，以可持续态势发展特色产业。

（二）提供公共物品和公共服务职能

地方政府发展特色产业中，除了借助市场经济之手与宏观调控之手共同让特色产业持续发展之外，地方政府也要大力提供公共物品和公共服务，发展与产业建设相配套的交通建设、城镇活动中心建设等基础设施，大力发展文化、教育、卫生等服务性行业，保障地方群众的基础生活设施和休闲文化娱乐氛围，以保障地方特色产业公共产品和公务服务的支撑。只有公共物品和公共服务职能进一步强化了，地方特色产业才会一个宽松、良好的社会环境氛围中得到大力的发展。同时，地方特色产业的持续发展也会促进地方政府对公共物品和公共服务职能的改善和提升，做好地方政府服务。

（三）地方政府的引领职能

地方政府在发展当地产业时，面对工业、农业和第三产业的权重选择时，要具有引领功能，根据当地社会状况，将第一、二、三产业做好均衡，以产业不同的经营特色引领行业发展。比如，在以工业为主导的经济建设之中，地方政府要依托资源优势，借助工业发展的根基，巩固和引领好当地工业企业的核心竞争力，持续开拓市场，保持工业产业的强劲动力。在以第二产业农业为主导的地域，地方政府要充分发挥农产品的耕植，做大农产品的规模。同时，根据当下人们消费水平理念的提升，消费品质的提高，适当地开发具有当地特色的农业生态产品，借助互联网平台，向生态农业产品推向市场，引领特色农业发展。在以第三产业为主导的地域，地方政府要引领产业链中的各个行业，塑造自身经营特色，做到人无我有、人有我鲜的经营境界，用新时代思维引领企业做好跨界经营。地方政府的引领职能需要地方政府紧贴时代发展，用创新的心态和职责用指导好当地企业发展特色产业，引领职能需要地方政府用智慧的头脑、放大的格局去看待特色产业的发展，解决产业经营链条中的问题，以保持产业发展的经营特色。

（四）社会社会保障职能

产业的发展与壮大离不开政府的支持，离不开政府对产业的保驾护航。政府是现代社会保障制度中最重要的制度主体，是社会保障的提供者的。所以，政府要充分发挥社会保障职能，通过有效的调节，为产业的发展及产业线上的从业人员提供有效的医疗、卫生、救助等保障，从而激发产业从业人员的工作积极性，进一步促进产业经济的发展。

在完善产业支撑体系职能建设方面，地方政府可以通过用地支持，充分利用土地规划，通过布局，优先保障特色产业用地，及时保障产业经营项目的进行。在能源保障方面，加强资源匹配，保障水、电、煤、气资源到位，通过资源建设让特色产业企业无发展之后顾之忧。在人才支持保障方面，通过加大人才输出，让优秀的人力输入到产业建设当中，让与特色产业相关的技术、营销、人力管理等方面的人才在产业线上保障企业的发展。另外，地方政府还要加大招商力度，积极引进能够振兴特色产业发展的项目，以招商引资为载体，筹划产业项目，支持当地经济和社会发展。地方政府还要通过金融服务解决产业发展中的资金瓶颈问题，完善各类服务机制，保障特色产业稳步经营。

（五）市场监管职能

无规矩无以成方圆。产业的发展也是要在监管下有序地经营。在特色产业发展过程中，地方政府要通过法律法规让想做事，想做成事的特色产业在政府职能的引领保障下，一步一步发展壮大。在管管过程中，要防止不合法、不合规的市场行为发生，政府监管一定要在公开、透明的规则下进行，保护各个经营主体的合法利益，以维护良好的社会经营秩序。

二、地方政府职能给政府和特色产业所带来的影响

（一）对地方政府所产生的影响

地方政府职能已逐渐走入到产业经营之中，通过职能作用，给地方政府自身也带来了前所未有的新观念、新思维。第一，转变思想。地方政府紧跟时代的步伐，对传统、新有的产业进行调整，整合为特色产业，匹配相应的融合政策，以适应当地特色产业的需求。第二，经验积累。随着特色产业经营模式的迅猛发展，地方政府在职能建设过程中，也在不断总结成功案例，通过职能推动产业更好地发展，以更有利于产业发展的职能建设做好保障、引领等职能。

（二）对特色产业经营所产生的影响

第一，对产业链中的企业来说，节约了经营成本，將更多地资源投入到产业发展。所以说，地方政府职能的发挥，是一种对双方均有赢利的举动。第二，通过政府职能的作用，进一步加大了产业的社会知名度和影响力，为企业经营铺垫了一个良好的社会环境氛围，让更多的社会公众了解当地特色产业。第三，政府职能也会产业带来了新思路、新技术灵感。地方政府向产业输入的人才队伍，有着创新的思维和拼搏的精神，他们的加入，为产业在技术创造、生产工艺和经营管理带来了新的灵感，这些创意为企业所采用，带来的是经营效益的改善和提升。

三、结束语

发展特色产业是时代发展和社会发展的需要，符合人民群众日常生活的需要。地方政府也要适应我国市场发展的必然趋势，尤其在新时代社会主义市场经济下，要深化政府职能，促进特色产业发展前景的壮大。地方政府只有主动顺应时代发展趋势，开展针对特色产业发展的资源整合，搭建好职能建设，当地企业经营的特色产业才能在激烈的市场竞争中不落下风，获得社会的尊重，获得更大的发展，当地区域的特色产业才能在市场竞争中赢得更好地市场口碑，也更能彰显政府在其中发挥的职能作用。

参考文献

[1]董晓旭.地方政府在发展特色产业中的职能研究[J].山东师范大学，2017（8）.

（作者单位：中国计量大学 人文与外语学院）