【摘  要】中央水库移民扶持基金是中央支持库区移民经济发展的长期举措，广西区2018年度的中央水库移民扶持基金运行总体规范，但诸多因素造成了该省项目资金使用进展缓慢。必须从加强资金目标的协调管理等方面进行机制、体制、制度改革，提升项目运行效率，提高项目管理绩效。

【关键词】广西;中央水库移民扶持基金;绩效;问题与对策

1 2018年度广西区中央水库移民扶持基金下达的基本情况

中央水库移民扶持基金，是指大中型水库移民后期扶持基金、跨省际大中型水库库区基金和三峡水库库区基金。该基金主要用于支持实施库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划;支持库区防护工程和移民生产生活设施的维护;解决水库移民的其他遗留问题。2018年度中央财政部通过财农〔2017〕158号、财农〔2017〕159号、财农〔2018〕34号、财农〔2018〕60号、财农〔2018〕61號等5个文件总计下达给广西中央水库移民扶持基金230249万元

2 2018年度广西中央水库移民扶持基金绩效评价中存在的问题

2.1机构改革进度缓慢造成项目推进迟滞。

工作组在防城港市防城区了解到，该区移民工作管理局合并到发改局，主要领导由发改局一位身兼多职的副局长兼任， 副职尚未到位，其他工作人员仅有一名财务股长和主管项目的技术股长，2019年3月底单位已经申请改公章，但政府公文还未下发，至今未果，公章也就迟迟未能制作，影响了后续工作的开展。防城港的现象在广西区具有代表性。

2.2工程技术人员严重不足导致工程项目申报办理进度缓慢。

工作组在东兴市了解到，该市水库移民部门没有自己的工程技术人员，桂财建（2018）167号文，下达资金给该市资金227万，计划建设7个项目，因水库移民部门技术薄弱，无法实施项目监管，已由东兴市政府协调委托给东兴市边海农业开发投资公司代建。上林县水库移民管理机构同样没有自己的工程技术人员，桂财建（2018）168号文，下达该县资金1931万，计划建设两个新村整体提升工程，一个预算1100万元，一个预算831万元，因工作人员从来没接触过较大型工程，对项目财评，招投标程序不了解，需借助外力走完项目的前期程序，项目推进较慢，目前还处于立项阶段。

2.3漫长的雨季影响了项目施工进度。

2019年3-6月份，广西全区普遍进入了雨季。与往年不同的是，广西区2019年雨季持续时间长，雨水大，各地经常一下雨就持续一个星期以上的。恶劣的天气使得各地患水灾，无法开展工程施工。

2.4资金下达晚，审批繁琐导致项目建设进度较慢。

2018年6月14日，财农〔2018〕34号文件下达给广西的资金为15211万元。2018年6月27日，财农〔2018〕60号文件下达给广西的资金为37310万元; 2018年6月27日，《财财农〔2018〕61号文件下达给广西的资金为72792万元。以上所有项目资金经过广西区财政分解，到达实施市、县，基本已到2018年8、9月份。而项目的立项、审批、财评、设计、发包各个环节都十分严格，费时费力，加上各种偶然因素导致某些环节延误时间，使得全区相当部分工程未能按绩效规定时间如期完成。

2.5项目实施中需要占用移民承包的土地，但没有相应补偿，造成工程延误。

工作组在东兴市、东兰县等地调查时，移民反映，道路硬化等项目资金建设过程中，若占用移民承包的山岭土地，移民要求补偿，项目没有预留资金补助，地方要求受益移民集资补偿受损移民，现实却无法执行，这会使权益受损移民有较大意见，甚至阻止项目推进。

3解决问题的对策

3.1加强资金目标的协调管理。

广西区下达资金要保持超前性，同时各级政府管理部门要加强沟通，确保资金及时下达项目计划和资金到市县。各级水库移民管理部门要加强与财政部门、项目实施单位在项目推进的各个环节的沟通，及时调度资金到位，随时遇到的问题，保证项目按期完成。

3.2多渠道落实项目建设资金， 简化项目审批环节，提高资金支出率。

一是督促市、县两级政府采取有效措施，多渠道筹集项目建设资金。省级专项资金应起到引导和拉动作用，带动地方自筹资金的落实，各县区政府、各有建设任务的镇政府及村委会，应采取多种形式进行项目建设，多渠道筹集工程建设资金，防止因建设资金不足导致建设进度滞后和工程建设内容缩水。二是建议各级水库移民管理部门加强与其他单位的联系，简化资金拨付审批环节， 优化资金拨付流程，提高资金支出率。

3.3要加大移民扶贫的力度，让移民尽快富裕起来。

建议中央、广西区加大对当地大中型水库移民后期扶持力度，提高扶持标准，将更多的资金投入基础设施类项目、经济建设类项目建设，大力改善移民的生产生活条件，大幅度提高移民收入。

3.4将基础设施建设项目占用的土地补偿纳入资金预算范围。

土地承包经营权是我国法律赋予集体组织村民的一项权利，因公建设损害到村民的土地承包经营权，村民理应得到合理补偿，建议政府遇类似情况，可从项目资金中预留补偿款，解决施工单位与移民之间的矛盾。

3.5适当提高水库移民直补资金补贴额度。

《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件的通知》（桂政发〔2006〕33 号）规定，水库移民直补资金后期扶持范围为广西区境内的大中型水库的农村移民。后期扶持标准是对纳入后期扶持范围的移民每人每年补助600 元。这个政策是十几年前出台的政策，随着社会经济的发展，物价水平不断上涨，当前，600元每人每年的补助额度象征意义要大于实际意义。在调查中，绝大部分移民期待政府能根据现实，适当提升个人补助额度，提高移民身份幸福感。希望决策层能顺应民意，增量资金可以考虑由中央财政和地方财政共同出资解决。

3.6统一资金分级审批额度。

工作组了解到，东兴市以水库移民部门技术薄弱为由，通过会议纪要的方式《关于第一期东兴市本级政府采购工程类项目定点采购的通知》（东财发《2015》4号），将60万元以内的项目，全部交由财政局政府采购合作供应商名单库里的公司代建，2018年度项目资金227万元，将在2019年全部由东兴市边海农业开发投资公司代建，实际承建方为与该公司有关联关系的东兴市市政工程公司。而2019年东兴有1001万元项目资金，仍计划采用委托代建方式实施。全州县县政府规定，工程类项目400万元以上的项目进行公开招投标，30万元到400万元班子集体研究指定公司承建。2019年以前该县政府没有进行公司入库建设。20万元以上的项目需要财政投资评审。灵川县县政府则规定，400万元以上的项目采取公开招投标方式，50到400万元的项目实行政府采购，即可以指定进入政府库的公司来承建。50万元以上的项目进行财政投资评审，50万元以下的项目不进行财评。该县的50万元以下的移民项目采取村民自建方式（即自己决定，自己建设），50万元以上的项目由移民局实施。若村对50万元以下的项目无力承担（请不到公司），特别是直补中的项目扶持，可由移民局帮助他们代找建设公司。

由以上可知，各地在项目资金项目额度审批权限管理方面是各不相同的，具有地方特色。为保证移民资金使用的规范性，有必要就全区库区资金使用不同窗口统一设定额度。比如，多大的资金项目可以直接指定施工方、进行政府采购或集合谈判的条件是什么，多大投资额度的项目必须进行财评，多少投资的项目必须走招、投标程序等。这样，整个广西区的移民资金投资审批管理才有章可循。

作者简介：唐朝光（1975-）男，汉族，广西全州人，硕士研究生，讲师，主要从事房地产、土地管理、政府绩效评价等方面研究。