裴周非

“我提前预约了办理身份证。”“好的，已收到您的预约，现在为您办理。”一大早，便有群众来到安徽省阜阳市公安局颍州分局颍西派出所办理证件，户籍民警许雪正忙着接待。户籍室是群众来派出所光顾的主要部门，身份证办理、户籍迁移、新生儿入户是群众的三大所需。从2001年入警至今，许雪已经在户籍岗位上工作了18年，她亲身感受到派出所户籍室在这18年中的变化。

许雪还记得，2001年刚工作那会，户籍室还是砖瓦平房，室内面积很小，没有多余的地方给群众休息，群众只能站着等候。更让群众苦恼的是，繁琐的手续、有限的指标也给办事带来极大不便。

“刚开始工作时，我主要负责办理新生儿的入户登记工作，这个过程很吃力。”许雪说。由于当时经济不发达加上政策限制，父母必须拿着准生证才能给孩子入户。没有准生证的需要等指标，有些人为了指标要等很久。特别是非婚生子女入户更是麻烦，需要拿着材料到计生等多个部门盖章，手续复杂繁琐，群众常常要跑断腿。

2004年前后，国家政策放宽了，仅需出具孩子的出生证明便可办理入户。而针对非婚生子女，出具出生证明或亲子鉴定也可办理，“那时我还在农村派出所，这项政策出台后，来所里办理入户的从早排到晚。警车出警都要让群众让出一条道来才能开出所。”回想起这场景，许雪忍俊不禁。

除了政策上的变化，群众切身感受到的还有办事环境的提升。2018年，阜阳市公安局在全市公安机关推行“五有保障”，作为直面群众的窗口单位，户籍室是改革的重点，形成一站式服务，同时在户籍室内配齐椅凳、纸、笔、雨伞、饮水机、急救药箱等，让群众感受到温馨的服务。

“新户口簿和制好的身份证已从分局领回。”所里的一名辅警风尘仆仆地走了进来，将一盒户口簿递给许雪。这巴掌大小却与每个人都密切相关的户口簿里，人员信息全部都是通过机器打印上去的。

“以前户口簿里的个人信息和居民身份证信息都是靠我们人工手写。”许雪说。那时电脑办公还未普及，信息化建设还远未完成，而居民人数众多，民警在填写相关信息时难免出现错误。特别是还未开始换发二代身份证时，一代身份证群众只需将一寸免冠黑白照送到派出所，由民警将照片贴在身份证上，然后人工填写身份证号码，有时就会出现错号的情况。当时不管是首次办理还是遗失补办，群众都必须到原籍地的派出所办理，从申办到取证，前后需要一个多月。

2005年，全国正式开展换发第二代居民身份证工作。二代证采用先进的数字防伪技术，证件内部为非接触式芯片，大大提升证件耐久度。随着信息化建设的不断深化，时至今日，人像比对、指纹识别已全面运用到居民身份证办理上，居民还可以通过网络提前预约办证。2017年，习总书记提出要全面解决群众异地办证难问题，如今阜阳市所有户籍派出所已全部开通全国居民身份证跨省异地受理权限，实现可办理全国跨省异地居民身份证到期换领、挂失申报、丢失招领业务，极大方便了务工、求学等群体异地办证的难题。

“现在工作比以前更好开展了，各项利民政策的出台，不仅方便了群众，更减少了户籍民警的工作压力。新中国户籍制度的变迁适应了各个时期的发展需求，惠及人民群众，特别是对弱势群体，这一点让我深有感触。”许雪回忆到。

颍西派出所辖区内有一所救助站，站内有很多无法查实身份信息和患有残疾的人员。因伴有不同程度的智力和精神残疾，他们无法表述自己的真实身份，不能与亲属取得联系，因此无法取得合法身份，而且不能办理保险，无法享受养老、医疗等福利政策。2016年，国务院印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出要全面解决无户口人员登记户口问题，这对于他们来说无疑是好消息。

根据指导意见，派出所与相关部门协作，先后为救助站近200名无户人员办理了户口，使他们顺利地享受了应有的社会福利。同时根据人像比对系统，又为40余名无助人员比对识别出了关系亲属，为他们找到了亲人，帮助他们回家。

建国70年，我国的户政业务办理效率和服务水平不断提升。从过去等指标、排长队，到现在当场办结、尽可能让群众只跑一次;农业转移人口市民化;全面深入“放管服”。颍西派出所户籍窗口成为了一个小小的缩影，折射出了民生大变化。

面对这些变化，许雪欣喜的同时又深感职责重大，“各项便民政策不仅方便了群众，连我自己都感觉工作效率比以前快了很多。相信随着国家的发展，会有更多的便民政策出台，这需要我深入学习和解读新的政策措施，不断精进自己的业务能力，在户政这个公安直面群眾的窗口更好地服务群众。”