吴新平

摘  要：近年来移动运营商面临着两难的境地，随着人们健康意识、环保意识的不断提高，在基站选址建和建设过程中冲突不断出现，运营商关停基站时有发生，如何有效的解决基站选址和建设过程中与群众之间的矛盾，成为运营商当前迫切需要解决的问题。

关键词：基站;辐射;关停;宣传;健康

2018年4月，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记深入阐述了网络强国战略思想。网络强国战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好网信工作的根本遵循。1994年，时任信息产业部部长吴基传打通了中国第一个GSM电话，开启了我国的数字通信时代的大门。运营商作为基础通信业务提供商，运营商基础网络建设的好坏，在建设网络强国战略中起到了决定性的作用。

近来，出现了多起因业主阻挠反对，导致通信运营商集体关停通信基站的事件。从成都华邑阳光里小区，到福建平潭世界城小区基站关停事件，类似的事件近来发成的频率越来越大，各类事件围绕的一个唯一的问题就是基站辐射。基站辐射是否对身体健康产生影响，各方各执一词。业主想方设法阻挠通信基站建设，甚至对通信设备进行恶意破坏，严重影响了运营商正常的网络服务的同时，也影响了业主自身的网络需求。

基站辐射，是指移动通信基站天线发射和接受信号的电磁波。上个世纪移动通信投入使用至今，国际上不少机构部门都对基站电磁波是否对人体健康产生影响进行研究，但到目前为止，并没有明确的证据证明基站电磁波会对人体健康产生影响。业主对通信基站的强烈抵制行为着实令人费解，运营商集体关停通信基站的行为，也获得了理性媒体和群众的理解和支持。不管是集体抵制的义愤填膺，还是集体关停的喝彩与解气，最终发现，没有哪一方是获益的，业主和运营商都是此类事件的受害者。

移动通信的出现，改变了人们的生产生活方式，这是革命性的变革。众所周知，手机等移动通信设备都是需要在有信号的环境中才能进行正常的通信，通信基站就是为了提供信号而建设的。优质的无线信号环境可以提升人们的移动通信体验，而没有基站没有信号，移动通信设备就失去了存在的意义。业主一方面抵制通信基站建设，另一方面又要求运营商必须保证其正常的通信需求，就如同不给马儿吃草，又要求马儿跑得快，这显然是矛盾的。关于电磁辐射问题，国家也出台了相关的标准，中华人民共和国国家标准《电磁环境控制限值》（GB 8702—2014）。对于移动通信基站，电磁辐射公众曝露控制水平为0.4瓦每平方米（W/m），远低于欧美同类标准值。国家标准是依据长期接触情形而制定的，人体暴露在辐射场中无论多长时间都是安全的，不存在辐射累积效应。可见，国家对于基站电磁辐射是有非常严格的规定的，作为业主，应该主动去了解相关的知识以及法律法规，而不是盲目的参与抵制基站建设。谈基站色变，盲目的抵制导致运营商无法正常提供通信服务，遇到突发事件而无法使用手机进行正常的通话，受影响的还是业主自身。

对于运营商，企业以利润为导向，通过不断扩大网络覆盖面，优化网络环境，给用户提供更加优质的网络通信服务，是吸引更多客户的重要手段。鉴于基站电磁波覆盖的局限性，想要拥有优质的网络，就需要建设更多的通信基站，基站的密度越来越大，与业主产生冲突的概率就会越来越大。铁塔公司和运营商通过各种手段去把基站建设起来，从租金的与日俱增到使用各种类型的美化型天线，铁塔和运营商都在绞尽脑汁的去规避受阻的风险。对于类似以上两个小区的情况，运营商将基站关停，虽然表面上市让一部人觉得解气，获得一片喝彩，但是也透露着铁塔公司和运营商自身的无奈。如同此类事件，一遇阻挠就关停基站停止通信服务，那信号盲区将会越来越大，网络环境也将会越来越差，那建设网络强国将无从谈起了。关停通信基站，停止区域通信服务，是解决纠纷的治标不治本的拙劣手段。关停通信基站，只是让业主看到了通信基站对于网络覆盖的重要性，基站的关停会严重影响到人们的正常的通信需求，影响了人们的生产生活。但是，最肯本的问题，即业主认为基站信号辐射对人体健康有影响这个问题并没有解决。关停基站并不能让业主转变意识，问题依旧存在，冲突会随时暴发。业主与运营商双方都强硬，那结局必定是满盘皆输。4G网络已大规模商用，5G网络即将闪亮登场，人们享受着新的无线网络带来的便利的同时，基站密度也越来越大，意识不转变，冲突事件也必将会越来越多。

對于基站电磁辐射，国家有严格的规定，日常过程都可以通过测试仪器进行检测，运营商的基站建设也要通过环保部门的审批及环评。有国家规定，有行业标准，但是缺乏相关知识的宣传。铁塔和运营商需要充分利用自身的平台优势，去宣传基站辐射相关知识，让更多的群众了解，从而能理性的去接受基站的建设。同时，不能只是铁塔和运营商自己赚吆喝，那就是王婆卖瓜，自卖自夸了。基站辐射知识的宣传工作，需要政府部门的参与，需要社会各界的积极参与，让更多的人参与进来，让社会不再谈基站而色变。

现代通信技术改变了人们的生产生活方式，现代人离不开移动通信，移动通信技术在不断的推陈出新，移动通信基站密度也将会越来越大。各方的强硬只会阻碍网络的建设，新技术的推广及应用，我们需要更加理性的思考。在建设网络强国的道路上，需要全社会的参与，需要理解和包容，让新技术更好的服务人们日常的生产生活，让人们更好的享受到新技术所带来的便利。

参考文献

[1]  中华人民共和国国家标准. 电磁辐射防护规定. GB8702-1988 UDC：814.898.5

[2]  中华人民共和国国家标准. 电磁环境控制限值. GB 8702—2014