钱治宏

摘要：2018年全国消防部队成建制划归应急管理部，这是国家和政府基于消防实际需要和社会环境做出的重大决策，这标志着消防事业进入全新的发展时期。为了积极适应新时期的新要求，有必要结合基层工作实际，对消防监督管理工作的体制、机制进一步理顺，以切实提升消防监督管理工作的质效。

关键词：新时期; 消防监督管理; 工作质效

火灾事故威胁人民的生命安全和财产安全，尤其是近年来我国城市化进程不断加快，大量人口涌入城市。一旦发生火灾，往往会造成较大的经济损失，同时对正常的社会生产、生活造成负面影响。

2018年全国消防部队成建制划转归应急管理部管理，由现役转为职业化，实施专门的管理。“职业化”、“专门管理”、“专门的序列”对消防工作既提出了新要求，也是消防事业进步发展的重大机遇。新形势下，如何研究制定符合实际的消防监督管理办法，补齐工作短板，提高消防监督管理工作质量水平，切实维护城镇居民的生命安全和财产安全，值得广大消防指战员认真思考。

1   消防监督管理工作现状分析

当前消防监督管理工作在实践过程中仍存在不足和短板，直接影响到消防监督管理工作的质量，降低了消防监督管理工作的实践效果。

1.1  消防监督管理人员力量与实际工作量级不相符

改制以前，消防队伍现役编制时，队伍人员数量本就有限，部分地区一个消防大队在编仅四五个干部。当前，仍处在改革转型的过渡期，各地消防队伍的人员配备未能得到有效补充，导致当前基层消防队伍普遍存在消防监督管理力量与实际工作量不匹配。一方面，部分地区一个消防大队需要负责几百平方公里甚至上千平方公里的辖区面积，现有的人力资源难以辐射这么大的区域。在一些经济发达的地区，以东莞为例，经济发展水平较高，一个中等规模的城镇，各种中小企业也有几百家，不仅如此，当地还存在大量没有明确主管部门的“三小场所”和出租屋，数量动辄数以万计，且长期存在大量的动态消防隐患。另一方面，基层消防队伍的监督管理人员不仅要负责辖区企业、片区的消防监督检查工作，还要负责辖区内消防宣传、培训、教育以及单位内部管理的日常工作，这样庞大的工作量，以现有的人力难以胜任。

1.2  消防监督管理人员素质与工作任务标准不匹配

中国经济社会进入新的发展时期，中国进入新时代。社会单位、人民群众在新时代的安全理念更加清晰，对安全的需求更加具体迫切，现有消防监督管理人员个人业务素质与实际工作任务的需求、标准存在不匹配。这既和消防救援队伍缺乏系统性的培训有关，也跟当前改制过渡期间诸多法律法规尚未理顺有关！长期以来，许多基层监督检查工作的完成，主要依靠监督员经验性的工作积累，理论或者法理上缺乏严谨性！尽管上级部门有针对性地组织开展相关的培训，但多以视频远程培训及零散非系统的理论课程教学为主，对实操或者具体案例的学习和解剖较少！加之，基层消防救援人员疲于应付各类工作绩效、工作指标，真正能静下心来学习、研究业务理论的少之又少。此外，消防部队改制转隶的过渡期，部分法律条款进行了必要的调整和修正，但却没能及时的出台相关法律条款的释义说明，政府部门之间职责的重叠或缺位都不同程度的存在，这让基层消防监督管理人员在工作中难以拿捏，基层消防监督管理工作的责任边界、工作标准还需要进一步加以明确。

1.3  消防监督管理措施手段与期望治理成效不对称

在实践工作过程中发现，基层消防大队在实施消防监督管理工作中，缺乏有效的管控治理手段和措施，难以真正实现对消防工作的有效监督和管理。一是部门协作机制缺乏，消防违法行为的查处往往会涉及多个部门，占用消防车通道、破坏防火间距、破坏逃生天面等的消防违法行为涉及违章违规搭建的拆除，违反消防法相关条款涉及治安行政拘留等，这些工作需要相关部门支持配合，当前，往往大量的精力花费在协调相关部门协同配合上，没有建立具体可操作性的机制，造成效率低下。消防部门有时只能一罚了之，难以推进消防隐患彻底整改。二是未有效形成责任闭环，相关法律法规明确了行业主管部门有消防监管责任，但仅仅停留在“提要求”上，对行业主管部门是否真正落实相应责任，并无有力的抓手，从发生事故后的责任追究，到年度工作的考核评比，不乏许多地方行业主管部门存在“事不关己高高挂起”的心态，往往造成监管真空。三是消防监督管理措施现代化程度不高，为弥补基层消防监管人员普遍不足的状况，我们的监管措施，往往还是采取传统的工作方法，通过发动人力，组织村级安全人员（兼职）进行大范围的排查，但专业程度不高，基层安全员在驻地关系复杂，导致难以真正的排查整改消防隐患。四是消防行政处罚力度不够，基层消防部门对企业消防违法行为大多采取罚款，事后督促整改等需采取的行政强制措施运用较少，既有程序不熟，也有协调各部门配合的时间成本过高的原因。消防违法诚信惩戒目前也未成熟运用，企业感觉“交罚款了事”，对“三小”场所、出租屋业主或房东更是难以倒逼整改，往往也是缴纳几百元罚款后，对整改工作能拖就拖。

2   加强消防监督管理质效的措施分析

2.1  以责任制落实为根本，夯实责任固本强基

一是要贯彻落实管理办法。国务院发布的消防安全责任制实施办法，是实施消防监督管理的指南。确保管理办法能够得到贯彻落实，需要结合各地实际和消防安全环境制定具体的工作落实清单和考评办法。二是要明晰消防执法程序部门间的衔接制度。需要理顺部门之间的监管程序上的衔接办法。应将部门之间函告违法行为的方式，从顶层设计、法规层面明确各方责任，各地再形成可操作性的衔接机制，用机制代替现有靠个人关系推动案件的现状。将相关工作落实情况纳入行业主管部门或具有监管职责的执法部门考核内容，倒逼责任落实。三是要深度强化企业责任落实。消防监管模式改革，重要的一环就是深刻让企业认识到自身主体责任，并一以贯之的落實抓消防安全的责任。根据消防法的实施方针，要继续加大全民消防意识的提升，从娃娃抓起，不断提高国民消防安全综合素养，懂知识，能讲解，会基本器材操作。企业要将抓消防安全的行为变为习惯、制度，甚至升华为企业文化的一部分，切切实实的用主人翁姿态做好自身消防工作，减少消防隐患。

2.2  以规范化建设为标准，科学推进火患治理

一是狠抓队伍素质水平。为了提高消防队伍的整体素质，要组织主管人员进行培训，加强业务指导。为了适应新时期对消防监督管理工作的新要求，有必要针对消防工作人员进行分批脱产培训，促使其综合素质水平能够适应新时期消防事业发展的任务要求。二是科学整合基层（网格）力量。为了将消防监督管理工作落到实处，可以依托基层的力量;在实践过程中，形成一支专职的基层网格员力量，对“三小”场所、出租屋实施全覆盖的动态巡查。要有对专职网格员严格的奖惩和考核机制，从制度上规避不会发现问题、发现问题不上报等情况。三是规范消防监督执法体系，要形成一套合理的消防监督执法的办法规定，按照中央有关规定，科学运行消防安全违法惩戒机制，打准“七寸”，牵住“牛鼻子”，切实增加企业消防违法诚信成本，有效推进消防安全隐患落实整改。四是引导建立行业标杆。消防监督管理涉及到各行各业，需要实施行业类别区分，分而管之，建设消防安全管理行业的标杆单位。以珠三角地区为例，当地因产业聚集化进而形成了不同的产业集群，具体包括大型仓储物流、电子行业、制衣行业、家具生产行业等。要根据行业特征，建立起标准化，标杆化的消防安全管理单位，形成示范辐射的效应。规范好整个相同行业的企业消防管理工作。

2.3  以系统化思维为指引，提升消防监管质效

一是主动推动政府履职尽责。消防工作涉及面广，做好消防监督管理工作，要紧紧依托政府、依靠政府，不能仅仅靠消防部门的力量，要多措并举，打出组合拳。对辖区内严重影响公共安全的一些地区和场所要提请政府实施挂牌督办，以政府的名义施加压力，对消防意识薄弱，久拖未改的企业，要主动提请政府进行约谈、诫勉谈话，多个渠道，多种方式促进消防监督管理工作的有效落实。二是坚定推进智慧消防建设工作。未来社会是大数据社会，智慧城市是发展趋势，基于此，消防工作一定要顺应时势，积极的融入智慧城市建设。推动智慧消防、大数据消防的建设是智慧城市建设的重要组成部分，要用科技的手段对消防管理单位实施有效、准确、到位的监管。三是广泛占领消防宣传教育阵地。消防工作需要群众的参与，只有群众的消防意识得到提高，消防监督管理工作才能取得实效。消防部门要多占领宣传阵地，及时宣传相关的消防政策;要突出传统方式的实效性，组织人员入村入户进行宣传，提高广大居民的消防意识。也要发挥新媒体的广泛传播性，充分利用主流媒体、微信、抖音等自媒体进行积极传播，鼓励提请政府采购第三方专业服务机构，分行业，分领域针对性的开展各类有效宣传。

参考文献：

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