乔刚

摘要：应急管理是国家针对突发、重大的危险情况进行预警、处理、善后工作，及时、快速、合理地协调各方资源，在最短的时间内、以最大的能力尽可能地降低危害造成的损失，最终消除危机的一个特殊部门。而消防部队在过去主要是承担火灾扑救、消防监督的工作，现如今国家和社会在不断进步和发展，国家为了更好的调配社会资源，更加有效快速的解决各种突发、紧急情况，保障民生，将消防部队整合进应急管理平台，形成一个更加科学、高效、专业、迅速的综合救援系统。

关键词：应急管理; 消防指挥中心; 建设; 分析与研究

1   应急管理与消防指挥中心建设的相关概述

1.1  应急管理的主要内涵

应急管理，顾名思义就是针对突发的、重大的事故灾害进行事前预防、事中应对、处置以及善后恢复做出及时的应对措施，根据各种危机情况合理的应用相应的技术、规划和管理手段，尽可能地降低给国家和人民群众造成的生命健康和财产安全的损失，保障国家和人民群众的切身利益。我国应急管理的主要方针就是居安思危、预防为主，建立完善的应急管理机制，制定应对各种突发情况的解决措施，加强防御，以预防为主，依靠科学技术以及完善、统一的协调管理，实现突发情况下的快速反应，以求最大限度的减少危害。

1.2  国家应急管理局消防指挥中心的构成

国家应急管理局消防指挥中心是一个专门的处理突发、重大、危险情况的部门，消防指挥中心是整个消防应急管理的神经中枢，消防指挥中心的建设对国家应急管理至关重要。消防指挥中心的构成主要包括接处警系统、预案管理系统、辅助决策系统、GPS时钟同步系统、视频会议系统、实时监控系统、指挥中心检测大屏和GPS卫星定位系统。消防指挥中心各个系统起的作用各不相同，相辅相成，缺一不可，各个系统的协同工作才能确保快速、准确、及时的处理各种突发情况。

2   当前我国应急管理的现状及消防指挥中心建设面临的主要问题

2.1  當前我国应急管理的整体现状

2.1.1  国家相关部门对于突发、重大抢险救援应急响应机制有待进一步完善

我国的应急救援工作已经发展了很多年，对于突发、重大的抢险救援行动有一套一体化的指挥、调动体系，但国家整体的应急救援管理体系还不太成熟和完善，应急响应机制不完善，在整体的预警、处置、协调、善后等各个环节的处理上略显生硬，一体化的指挥、调度体系受到的干扰因素比较多，不利于突发、重大灾害的及时、有效处理。现如今我国的重要行业领域都有自己的救援机构，对于行业内的突发情况可以快速响应，及时救援，但正是因为这种分散的救援体系，导致应急管理始终无法实现有效的资源整合，无法发挥出最大的救援能力。

2.1.2  各救援部门职能不同，群众不甚了解

我国的救援系统包含为公安、消防、煤矿、石油、水利等等多个方面，各个救援系统的职能都不太一样，对于不同领域的救援需要各自领域的救援机构进行处理，但普通民众对国家的各个救援机构不太了解，遇到突发情况，无法第一时间通知专业救援机构进行有效的处置，大多数情况下，民众遇到突发、重大灾害都会第一时间拨打110、120进行求救，但110、120对灾害的处理并不专业，还得将报警信息转送给消防、煤矿等其他救援部门，这在一定程度上耽误了救援时间，同时因为报警信息的多次传递，导致救援机构无法第一时间掌握最准确的灾害现场信息，非常不利于灾害的及时、快速消除。

2.1.3  偏远、农村地区的灾害信息反馈延迟现象比较严重

我国的偏远、农村地区的交通比较落后，通信情况也不是特别良好，这部分地区的人口大部分都是老人和儿童，他们对灾情的反应能力比较弱，自救能力也不高，行动能力比较差，一旦突发重大灾害，很难在第一时间发出有效的灾情报警信息，加之应急救援力量大多都布置在县一级单位，交通不便、信息不畅导致救援机构无法第一时间到达灾害现场，这就在很大程度上影响救援力量的充分发挥。

2.2  消防指挥中心建设面临的主要问题

2.2.1  消防基础设施建设不能满足救援任务的要求

我国消防救援工作开始的时间比较晚，虽然也制定了相应的消防救援机制，建立了消防救援组织体系，针对消防救援的工作职责范围也进行了划分，但消防救援的总体建设水平还有待进一步提高，消防救援体系还不太完善，各地消防救援机构存在着一定的差异，很多地区消防救援部队的车辆配备、人员配备、基础设施配套都不太完善，但突发的重大灾害对国家和人们群众造成的灾害并不会因为消防救援力量多少而改变，很多地区的消防救援基础建设不能满足救援任务的需要，从而影响到消防救援的效果。

2.2.2  现代化信息技术的应用不到位

科学技术对社会的进步起到了积极的推动作用，各行各业都在努力的应用现代化信息技术，消防部队也开始应用现代化信息技术，但消防指挥中心的接处警系统与110指挥中心、120救援中心的指挥系统接口不完全相同，系统之间的互通能力比较差，很多的资源和信息数据无法实现即时共享，这就在一定程度上影响了应急救援的响应时间，对消防救援的效率产生不利影响。

3   应急管理与消防指挥中心建设的改进措施

3.1  建立完善的应急救援指挥系统

国家应该规范应急管理工作，综合协调各方资源，将救援资源进行集中整合，综合管理，建立完善的、统一的应急救援指挥系统，实现各个救援系统的互联互通，打造标准统一、资源共享的应急救援指挥平台，将消防部队、公安机关、煤炭救援机构、石油化工救援机构、医疗救援机构等多部门救援资源统一链接到应急救援指挥系统，一旦出现突发、紧急、重大灾害时，应急救援指挥平台可以充分调动各方资源，以便能够第一时间、合理的调动有效的救援力量，尽最大限度降低灾害造成的损失。

3.2  建立统一、健全的应急救援机制

国家应该整合多方面的社会资源，根据国家应急救援工作的特殊需要，并结合我国的特殊国情，建立统一的、健全的应急救援机制，明确应急救援的职责范围，对组织指挥成型、救援成败评定标准、救援装备器材配备标准、经费来源、法律责任等作出明确的规定，同时还应该明确消防部队应急救援的处警规则，让消防救援部队可以根据规定有选择性的处警，减少不必要的消防救援资源的浪费。另外，国家应急管理部门还应该加强与其他部门的协调工作，针对消防救援工作的特殊性，对消防部队救援职责范围以外的救援活动给予相应的责任划分。

3.3  加强信息技术的应用，提升应急救援响应能力

国家应该给予应急救援部门足够的资金支持以及政策支持，鼓励高校、科研机构投入到消防救援设备、器材的研究当中，努力提升消防救援设施的科技含量。同时，应急救援部队还应该充分利用计算机互联网技术，加强与气象、水文、地质等部门的联系，及时获取各地区的信息资源，建立全覆盖的应急救援体系，利用现代化信息技术，通过广播、网络、电视、手机等多渠道向群众宣传灭火救援知识，提升群众的自救能力，对农村、偏远地区，还能够通过安装监控，使用无人机巡查、卫星拍照的方式监控可能出现灾情的区域，便于第一时间了解灾情，及时、有效的做出处置。

参考文献：

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