卢明革

摘   要：自2003年国家下发了《关于加快林业发展的决定》等文件，全国各地林业部门都在积极地调整发展方向。葫芦岛市林业系统也紧跟国家林业发展步伐，通过召开座谈会、深入基层调查等形式，对目前葫芦岛市林业具体情况，以及存在的问题进行了深刻剖析，经过详细认真的梳理后，在集思广益的基础上提出了相关的解决问题与对策。

关键词：造林绿化;存在问题;对策

1   葫芦岛市造林绿化工作存在的主要问题

1.1   林业系统人员素质有待提高

要想实现林业的倍增计划以及跨越式发展的目标，就需要有素质过硬、专业化程度较高、人员整齐、思想解放、开拓能力强的一支专业队伍。相对而言，葫芦岛市目前存在的主要问题有三方面。

一是林业系统干部职工的思想解放不够，开拓创新的意识较差。在当前林业发展大干快干上，你追我赶，竞争日趋激烈的形势下，个别县（区）的林业系统主要负责人存在着安于现状、因循守旧、畏缩不前的心理，缺乏紧迫感和工作动力，对前期已经取得的成绩沾沾自喜，不愿意再大踏步地前进。

二是林业队伍内人员素质参差不齐，专业化程度掌握较低。市林业局作为全市林业工作的最高行政职能部门，人员素质相对较高，但配备了一正七副8名班子成员，有关科室在经过机构改革后，人员编制力量较薄弱，班子力量对比科室配置失调。县（市）区林业局明显存在专业人员过少、人员队伍老化、一线人员配置比较薄弱的现象。兴城市林业局造林股（含绿化办、退耕办）仅有3名工作人员，难以完成超负荷的工作任务;南票林业水利局仅有2名干部从事造林育苗等主要生产任务;龙港区农委也只有一名干部主抓林业工作。面对当前日趋繁重的林业生产任务，一线工作人员短缺成为制约林业工作高水平开展的重要因素。

三是专业人员比例过低。葫芦岛市林业局自1995年以后未分配一名专业的大中专毕业生，经各种途径分配到局机关及事业单位的工作人员全部是非专业类人员，各县（市）区林业局也存在同样情况。林业工作是专业性很强的工作，没有一支高素质的专业化队伍，很难优质高效地完成相应的专业工作。

1.2   资金问题严重困扰林業建设

林业既是公益事业又是基础产业，需要有充足的资金保证。目前，葫芦岛市在林业建设资金上主要存在3个问题。

一是资金投入严重不足。葫芦岛市每年要完成3.3万hm2以上的人工造林面积，资金来源主要是省以上专项投入。按照造林工程造价，专项投入仅能支付全市造林任务总成本的1/3左右，其余地方需要配套部分均没有足额到位，甚至分文不投。市财政投入的林业专项资金每年维持在200万～500万元，除森防、防火等费用及以奖代补支出外，其余一部分用于市内个别几项造林绿化重点工程建设，大部分造林得不到地方财政的支持。县（市）区财政更为拮据，所投有限资金几乎很少用于造林之中。退耕还林是国家重点工程，其由国家补助的钱粮政策必须全部兑现到农户。按照国家规定，地方政府应提供一定数量的前期工作费用，退耕还林在葫芦岛市铺开几年来，县级财政均没有将此项资金纳入预算。

二是资金管理问题。首先是资金到位过迟，不能及时地保障造林生产的需求。一般造林是在春季开始，而国、省、市投入的资金经过各级财政的审核、分配，往往要拖到年底才能拨付到基层单位，使资金的使用效率不能及时满足造林苗木等费用的支出。

三是林业建设专项资金的管理存在诸多问题。随着财政制度的改革，报账制及政府采购等制度的推行也在一定程度上影响了林业建设的正常开展。由于造林绿化的季节性和苗木商品的特殊性等原因，报账制及政府采购措施与林业生产特别是造林绿化存在诸多矛盾，一定程度上延缓了造林生产的及时开展。

1.3   多种不利因素造成造林质量低下

葫芦岛市连续4年受到严重干旱等不利因素影响，以造林成活率为核心指标的质量问题十分突出。主要表现在荒山造林上，耕地、荒滩、沿海两岸、路渠、道路沿线等平原地带造林质量也有较大保障。荒山造林作为改善葫芦岛市生态环境的主攻目标，是葫芦岛市造林绿化的主要战场。通过近几年的调查发现，荒山造林的质量很低，平均造林成活率在70%以下。除干旱的主要因素外，机制不顺、责任不清、管护不力、科技含量低等是影响造林质量的重要因素。造林质量是林业工作的生命线，质量问题不解决，不但劳民伤财，也会使党和政府的威信受到极大的损害，更不符合“三个代表”重要思想的要求。因此，采取切实措施全面提高造林质量，是葫芦岛市林业工作面临的一项刻不容缓的重要课题。

1.4   造林管护问题没有得到有效解决

“三分造林、七分管护”，虽然已得到普遍的共识，但“重造轻管”或“造后弃管”的现象仍然普遍存在，葫芦岛市各地林业部门也在不断地探索加强管护的措施与办法。

一是林牧矛盾日益突出。林业是关系到国土安全的公益事业，牧业也是促进农村经济发展的重要产业，都十分重要。但是，目前牧业的饲养方式对林业产生了巨大的破坏作用。农村的牧业发展大多依赖散、放养方式，据计算，一只山羊需要2 hm2山场的营养空间，随着一些山区乡镇牧业发展，大量牛、羊蜂涌进山，使林草植被遭到毁灭性的破坏。

二是护林员队伍不健全。葫芦岛市原有的护林员队伍均为各乡、村组织建立的，随着乡、村经济状况的恶化，难于支付护林员工资，护林员只能靠罚款等不规范方式生存。有的乡村护林组织名存实亡，难以发挥作用。国家对造林的专项投入仅够苗木费用等支出，没有足够的管护项目资金列支。

三是新时期管林护林的机制没有得到有效的建立。国家六大工程的实施和五个根本性转变的推进，要求管护机制必须有新发展、新模式。特别是葫芦岛市以荒山绿化为主的生态公益林建设的管护问题，必须由各级地方政府承担起造林及管护的相关责任。

1.5   乡镇林业站建设基础薄弱

乡镇林业站是林业建设各项工作的排头兵和堡垒，在林业建设中发挥着极其重要的作用。林业站问题突出表现在以下3个方面。

一是人员少，素质低。由于乡镇多次开展机构改革，乡林业站作为乡属事业单位，超编人员被精简，一般只保留一人，而且多数由其他行业调进，专业人员比例过低，难以高质量完成日益严格、繁杂的林业工作。

二是林业站的双层管理问题。林业站在行政上由乡政府领导，业务上由县区林业局领导，由于乡镇工作繁重，林业站人员不仅要完成本职工作，还要抽出很大精力完成收取提留、统筹等乡镇中心工作。由于县林业局对林业站没有人事管理权，在择人、用人及工作考核上没有制约措施，很难有力推动工作的开展。

三是林业站经济基础薄弱。林业站作为乡镇的事业单位，有的按实体站管理，但并无实际经济来源渠道，勉强维持工作人员工资。乡镇拖欠工资现象十分普遍，经济困难严重地影响了林业站职能的发挥。

1.6   经济林发展滞后

葫芦岛市在“九五”期间确定了经济林发展的“三个一目标”。由于资金、技术、引导、服务、深加工5个方面存在缺陷和不足，使全市的经济林产业没有按照预期的目标发展和推进。目前，经济林產业在全市农业总产量的比例仍然维持在2%的水平上。主要问题是集约化程度低、经营规模分散、主导产品市场占有率低、优良品种更新速度慢。经济林产业的发展已经和现代林业发展的趋势明显不一致，有很大的空间和潜力亟待挖掘。

2   解决造林绿化存在问题的对策

2.1   以《决定》为契机，进一步放开林业政策

加速生态经济型林业建设，全面贯彻落实省政府《关于加快发展商品林和非公有制林业的通知》，在加快生态公益林建设的同时，商品林进一步放开，用好、用活、用足国家以及省里的政策，提高机关、部门、个人到农村植树造林的积极性，在现有的基础上，民营林业要有更大更快的发展。

2.2   进一步加大封山育林的力度

结合葫芦岛市宜林荒山大多为高山、远山、石质山的实际，要把封山育林工作提上日程，按照封、飞、造的次序抓好荒山绿化工作。坚持科学、规范、标准化的封山育林，按照封山育林规程严格实施，由市里统一护林员登记造册，要加大对这项工作的宣传。

2.3   加强对造林绿化工作的领导

要进一步加大对生态建设的宣传。通过各种宣传媒体进行广泛的宣传动员，使市民充分认识造林绿化，改善生态环境的重要性;落实领导责任，实行第一责任人制度。签订责、权、利明晰的植树造林责任状，并将此作为年终考核各单位领导政绩的一项内容。

3   总结

以上几个方面的问题是长期以来形成和客观存在的，具有主流性和代表性，同时，也是制约葫芦岛市林业发展的根本性问题，查找、发现问题的目的在于解决问题。中共中央、国务院下发的《决定》，为葫芦岛市彻底解决上述问题创造了有利时机，提供了根本保证。葫芦岛市林业局在深入学习贯彻《决定》的同时，在市委、市政府的领导和支持下，要认真进行对照反思，研究制定出切实可行的有关对策，以求彻底解决好上述问题，为葫芦岛市林业工作的健康、快速发展奠定基础。

（收稿日期：2019-06-13）