符馨元

摘 要：在国民经济发展中，民航业是重要的基础产业及战略性先导产业。在民航发展中，通用航空和运输航空被称为其发展的两翼，是综合交通运输中的重要内容。随着我国国务院和中央军委相关政策的出台，国内通用机场建设也在蓬勃发展。但是，由于我国通用航空产业发展起步较晚，在建设规划方面缺乏具体标准，因此容易在布局规划方面出现一些问题，不利于该产业的快速发展。由此，本文主要分析基于多因素分析的通用机场布局规划。

关键词：多因素分析;通用机场;布局规划;影响因素;规模预测

中图分类号：V351 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）17-0100-03

Abstract： In the development of national economy， civil aviation industry is an important basic industry and strategic leading industry. In the development of civil aviation， general aviation and transportation aviation are called the two wings of their development， and they are important contents of comprehensive transportation. With the promulgation of relevant policies of the State Council and the Central Military Commission， the construction of domestic general airports is also booming. However， due to the late start of the development of general aviation industry in China and the lack of specific standards in construction planning， it is easy to have some problems in layout planning， which is not conducive to the rapid development of the industry. Therefore， this paper mainly analysed the general airport layout planning based on multi-factor analysis.

Keywords： multi-factor analysis;general airport;layout planning;influencing factors;the scale prediction

对通用机场体系进行科学合理的布局规划，不仅有利于建立健全一个区域通用航空产业链，而且有利于提高区域通用航空发展水平，完善区域综合交通体系。目前，我国虽然在通用机场布局规划中具有一定的研究基础，但缺乏系统的通用机场布局规划的完整理论方法体系，从而导致机场出现重复建设、规划布局无序盲目等问题。因此，在对通用机场进行布局规划的过程中，要注意可能出现的问题，了解影响规划的因素，以优化通用机场布局规划方案，使其满足实际建设和发展需要，实现区域经济发展、交通体系完善等目标。

1 通用机场分类

通用机场是通用航空发展的必要基础设施，其建设审批制度的前提是通用机场的分类。在我国当前颁布的相关文件中，依据不同的分类标准，将通用机场分成了不同的类别。比如，《通用航空机场设备设施》（GB/T 17836—1999）依据使用频率，将通用机场分为永久机场和临时机场。《通用机场建设规范》按照对公众利益的影响，将通用机场分为分为三类：第一类是具有10～29人座航空器经营性载人飞行业务，或者最高月起降架次3 000以上，或者纳入政府应急救援和公共服务基础建设体系的机场;第二类是5～9座经营性航空器载人飞行业务，最高月起降架次600～3 000，或者提供公共服务类飞行活动的机场;第三类是一二类除外的通用机场。《华东地区通用机场建设与使用许可管理暂行办法》则根据机场的建设规模及机场使用频率、起降的航空器类别，也将其分为三类：A类机场跑道一般在500m以上，强调供固定翼飞机使用，多为基地机场;B类机场强调供直升机、水上飞机使用，一般是基地机场;C类则提供季节性或者执行紧急任务使用，因此一般是非基地机场。

在我国当前颁布的《通用机场管理办法》中，根据机场是否向公众开放对通用机场进行了分类。具体有向公众开放的A类通用机场和不对公众开放的B类通用机场，其中A类通用机场分为以下三级：A1级通用机场，含有使用10座以上的乘客座位数航空器开展商业载客飞行活动;A2级通用机场，使用5～9乘客座位数的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场;除A1、A2级外的A3级A类通用机场。

2 当前我国通用机场布局规划存在的问题

随着通用机场审批权限下放地方、通用机场建设写入国家“十三五”规划、财政专项资金积极支持通用机场建设等利好政策密集出台，我国各地省市区都加快了通用机场建设的规划。但在通用机场布局规划过程中，也出现了规划目标不符合实际、规划体系缺失、规划方法不科学等问题，导致实际布局规划难以满足地域服务需求，地区发展存在严重的不平衡问题，与我国维护社会稳定和开发中西部旅游资源相矛盾[1-5]。这些问题的存在，阻碍了通用机场的建设，难以充分发挥通用机场的优势。

2.1 通用机场分布不均衡

在我国民航未来发展中，需要建立起完善的枢纽机场、干线机场、支线机场和通用机场相结合的机场体系，使其功能更加多样、层次也更加丰富。近年来，我国通用机场建设数量不断增长，但从国家层面到地方政府层面，对通航机场与运输机场之间的建设协调规划及发展规划都缺乏深入的认知，整体上存在布局不均衡的问题。目前，通用机场主要分布在東部地区，一些城市密集、经济发达的地区，建设了多个所有权不同、功能属性不同的通用机场;而中西部地区的通用机场数量却相当有限。这种分布不均衡问题，也加大了我国区域性通用机场体系建设难度。

2.2 通用机场的建设对通航制造产业的依赖过大

在我国通航产业发展中，我国也陆续建立了一些以通用机场为核心、以通航飞机制造业为主导的通用航空产业园区。而其中大多数园区依托通过机场来发展通航制造产业，一些园区的通航飞机制造业依赖于国外进口，且未形成相对完整测飞机制造产业链，难以提升其核心竞争力;不少国外制造商以发展通航之名，行“圈地”之实，导致该产业总体布局上呈现出散、杂、虚的现象，难以满足产业链发展和产业集群的实际需求。

2.3 通用机场规划不合理

在当前规划中，缺乏对通用机场建设规模和布局的科学合理认知，以及对其功能定位不够明确，未根据需要进行机场规划，导致其建设存在重复性问题和盲目性现象。此外，相关建设主管单位不了解机场建设的程序，对我国民航相关法律法规了解较少，导致其在实际建设中受各方因素制约，从而影响建设效率。

3 通用机场布局规划的影响因素

通用机场在布局、规划和建设中，会受到多种因素的影响，具体包含以下几方面内容。

①经济社会发展。在通用航空发展中，通用机场是最为重要的基础设施，其建设需要依赖当地经济社会发展，包括经济发展水平、产业布局和人口情况等。

②通航产业发展情况。通用航空产业链的完善，可以实现对相关资源的优化配置，对当地经济发展有着积极意义。通常情况下，对通航产业链的培育，是在区域内进行的，完整的产业链发育成熟，可以对该区域中的经济发展产生巨大的产业集聚效应，优化航空资源配置。

③通用机场的功能定位。在通用机场建设规划中，要使其符合当地市场情况，在评价其功能时，需要从应急救援、农业和工业等多方面开展，还要考虑到私人飞行、公务飞行和空中旅游等需要。

④区域综合交通发展状况。在进行通用机场的布局规划时，要对区域内的公路和铁路等全部交通运输建设予以考虑，建立起高效、便捷的综合地面交通网络。

⑤军方对空域管控因素。通用机场在建设审批中，军方审批是必要流程，其中批空域是机场能否通过审批的重中之重。同时，该过程还要耗费较长的时间，需要做好相关沟通工作。

4 通用机场的规模预测方法

在通用机场布局中，规模是基础，需要结合区域经济发展、产业结构等多种因素，采用机场密度法和航空需求法等，科学预测通用机场的规模。

4.1 机场密度法

该方法是根据某区域的经济发展、面积、人口和自然资源等因素，将其与相似区域进行对比。比如，在江苏省“十三五”到2035年的布局规划中，预计其通用机场密度可以达到法国和日本水平，密度为6～7个/万km2。

4.2 航空需求法

建设通用机场的目的主要是满足当地通用航空需求。在对其规模预测方面，可以从服务功能、通用航空需求等方面着手进行;经济开发方面，根据国外发达国家经验，在大型经济区内，要在1h车程内有一个一类通用机场，满足其通勤航空、公商务飞行、航空器维修托管等需要;港口生产方面，主要服务对象是亿吨港，实现港口引航等飞行作业;旅游消费需求方面，当前空中旅游风尚兴起，民众的观赏风光、体验飞行的消费需求不断提升，空中旅游业的发展具有良好前景，具体要考虑到景观分布的地理位置及其特点，结合实际技术发展，设置通用机场;公共服务需求，公共服务飞行的开展，即是要发挥通用航空优势，即快速、高效和限制少的特点，以快到速达应急事件处置现场，开展医疗救护和空中警务执勤等活动。

4.3 覆盖度法

当前，我国在通用机场体系布局规划中主要采取的思路有两种：第一，是依据覆盖地市行政单元或县级行政单元的通用机场密度的要求进行总体布局，最终目标是实现通用机场的“地市通”或“县县通”;第二，依据通用机场的空间服务半径或服务时间的时空需求进行通用机场的布局。

例如，连云港作为江苏大开发中心城市，国土面积大、常住人口多，全市地区生产总值可达2 600亿元左右，其境内重要的节点有汤沟、杨集等重点镇、连云港化学工业园区等经济开发区、港口、花果山景区和桃花涧等旅游景区、农业产业园区和铁路站。其采用了机场密度法，按照每1万km2设置6～7个通用机场密度的发展目标，建设数量在5～6个。根据航空需求法，布局6个通用机场，主要用于港口生产、经济开发、旅游消费、私人消费、农业作业等方面。然后根据覆蓋度法，为满足15min车程即可到达机场和其应急总面积，需布置2个通用机场。综合三方面可知，其布局规划为5～6个民用机场。在2018年的《江苏省中长期通用机场布局规划》中，到2035年全省通用机场布局35个，其中连云港布局5个通用机场。

5 结语

在通用机场布局规划和建设中，对其进行合理布局，可以充分发挥机场的价值，有效满足当地航运需求。具体可以通过覆盖度法等对机场规模进行科学预测，不断加强对机场规模和运行模式的研究，提升我国通用机场规划水平，更好地推动经济发展。

参考文献：

[1]周小卉，孟会芳.基于多因素分析的通用机场布局规划研究[J].现代交通技术，2018（6）：56-58，72.

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[5]冯广东.省域通用机场布局规划思路与方法研究[J].中国工程咨询，2017（3）：49-51.