韦晗

摘 要：随着现代化经济体系的建设化发展，乡村经济水平不断得到提升，城市化进程不断加快。因此，乡村与城市的经济水平差距也逐渐降低。与此同时，乡村也渐渐出现了土地资源被浪费、土地规划管理不善等现象。而对于此问题，城乡规划无疑是最为合理的解决方法。本文将会对土地规划管理以及城乡规划实施所存在的各种关系进行介绍，除此之外还会为土地规划管理以及城乡规划实施提出相应的策略。

关键詞：土地规划管理;城乡规划;实施

在新一轮政府部门改革前，土地规划管理和城乡规划是两个职能完全不同的政府部门，城乡规划负责城市的发展和建设，目的是提高城市布局合理科学，土地规划管理则是负责土地能够科学利用，保证其他用地不随意使用农耕用地，所以二者的工作侧重点不同，由于城市化进程的快速发展，城乡发展用地逐渐的需要使用农耕用地，二者之间在用地上产生了矛盾，对于我国的社会发展起到了一定的限制作用，只有不断地理清二者之间的关系，最终使得我国的社会发展建设更加的顺利。

一、土地规划管理的作用

（一）土地规划管理对于确保土地的有效利用的作用

中国是一个土地资源极其丰富的国家，因此，如何利用正确的手段对其进行规划是国管理人员所面临的重大问题。土地的规范化管理不仅有利于完善经济结构，增进各个地区的产业以及经济的协调性，还能够通过对农田基本结构以及使用面积的保护，为社会的健康发展营造一个良好的氛围。因此，土地规划管理对于确保土地的有效利用起着重要的作用。

（二）土地规划管理对于加强土地用途管理的作用

众所周知，土地虽然十分丰富，但是它并不是取之不尽，用之不竭的。而对于我国来说，全国的人均耕地面积较少，因此，加强土地用途管理就显得尤为重要。对土地进行规范化管理有利于加强土地用途的管制，而要想对土地用途进行管制，应当首先对土地资源进行分类。通常来说，土地资源可分为农业用地、建设用地以及生态环境保护用地三大类。如此一来，便能够为土地的利用提供方向，为人们利用土地资源做出了正确的引导，进而加强了土地用途的管理并且对土地资源进行了有效的保护。

二、土地规划管理与城乡规划的核心矛盾

（一）土地规划的指标化与城市规划的科学性

从城市规划与土地规划上来看，二者的编制部门与上报程序完全相同。因此，在理论上二者对规模的选择也应当是相似的。但是，在实际的操作中，土地规划管理的核心多服从于政府的发展意愿，而城市规划管理多服从于地方政府的发展需求。这便是二者所存在的核心矛盾，继续进行深入的分析，不难发现此矛盾的根源在于中央对地方的约束。因此，无论是土地规划管理，还是城乡规划建设都应当遵循国家以及省级政府的意愿与管控。

（二）建设用地的布局集中与分散

不管是在土地规划，还是在城市规划中，土地资源的集约化利用始终是人们密切关注的主要问题。关于土地管理的重要文件中都曾提到过引导更多的乡村人口向城市与工业园区集中。集中化布局多为在中心城镇以及开发区上进行集中化发展。而分散化布局多指满足于社会中存在的多主体的诉求。在土地规划管理与城乡规划中对赞同集约化发展的理念，但是在现实实践中，土地规划与建设用地的规划以及布局还是会比城市化建设的规划更为细碎。具体原因还是在于进行土地规划时大量保留了细碎的城镇、村庄、城乡结合部以及独立建设用地等。另外，由于土地规划图纸是对土地进行规划的重要凭据，因此，分散的布局并不会利于空间的集聚。同时，城市的总体规划在很大程度上代表着市与县政府以及外围产业新城的发展利益，城市的规划自然会注重对此方面的发展，忽视对乡镇经济的发展，从而会引发乡镇人员的不满。

三、土地规划管理与城市规划之间的紧密联系

（一）以土地管理为中心，推动城市规划的科学发展

增减挂钩政策作为土地规划管理的一种有效的措施，它可以最大程度的促进城乡结构调整，进而让城乡的经济水平得到进一步发展。该政策一旦得到落实，在城市建设中增加挂钩就可以提高农村土地利用率，使农民从开始分散居住向集中居住进行转变，从而使城乡布局变的合理有序，可以有效地缩短城乡的发展差距。如今我国是社会主义市场经济，在实施增减挂钩这一政策时难免与部分农民的利益发生冲突，为了更好地解决这一问题就需要推行土地规划和管理的有关政策，规范增减挂钩政策的作用，从而促使土地使用和城乡规划合理有序地展开。不同地区的实际情况不同，就要适当做出不同的土地用途与产业发展定位，最大限度地保护农民利益，不破坏耕地，推动农村劳动力合理有序地向城市转移，推动城乡规划的实施。

（二）新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张

如今土地规划大致分为两种模式：新区扩张和旧城改造。相对于城市通常会提高土地利用率，对城市扩张加强控制。比如开发区以及小城镇就可以通过该方式进行有效地城市规划，随着经济的发展，大中城市的土地资源日益紧张，那就要在土地的使用上进行适当地控制，要让新区扩张和旧城改造并肩同行，做到协调发展，也要结合当地的实际状况，重点调查研究方案中的经济结构以及土地用途，在此之前，一定要区分开发展的重点以及用地的种类，推动集中产业和居住的实施。

（三）加深土地规划，构建规划与实施的紧密联系

对于不符合实际发展需求的土地规划方案会阻碍城乡规划的发展，使城乡建设和土地储备有所欠缺，最终会促使基础设施缺失，城市生态遭到破坏等状况，为了解决这些问题，我们要制定更加完善的规划，使土地引导和调控城乡发展，有效发挥土地调控的积极意义。加强土地利用和城乡规划的联系，最大程度发挥其功能，推动城乡规划的落实，如果要使土地规划日趋合理会受多种因素的影响，如此才能确保城乡规划的准确落实。当然不仅仅只需要这一种，除此之外还需科技手段，使土地规划发挥更好的运用效果，降低成本。政府与社会这两大主体要充分地发挥作用，对土地规划进行精准评估，利用新理念将两者的关系进行合理有序调配

（四）“两规”协调发展

随着经济的发挥，体制机制不断增长，规划管理部门要根据目前的实际状况进行探索和研究新的规划方式。如此就诞生了新型规划方式。在这种大环境下就需要建立一种新的机制就是“两规”发展机制，更要在实践中不断地总结并借鉴前人经验，不断地进行改造和创新，建立起环节制度化和沟通信息化的模式。为保证两者的一致性，我们可以采取以下措施：

1.以审批土地利用规划与建设为基础，进行建设区内的项目建设。

2.城市是人们的物质家园和精神家园，常有地质灾害威胁和水资源保护带的地区在土地利用中都会重视对土地的保护。

3.在限定建设区，工作人员要提前与有关部门沟通协调，达成共识。

4.指定与限制建设区规定相对应的方案，提高开发商的保护意识。

四、结语

由此可见，城乡规划的有序进行对国家发展有重要意义，有利于经济社会的健康可持续发展。土地管理与利用作为城乡规划的重要组成部分，就需要将两者相统一，促进两者协调发展。为推动城乡建设的健康发展，就必须建立正确的方案，提高土地利用率，确保顺利实施。

参考文献：

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[2]徐凡.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].山西农经，2018（21）：40.

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