李卡　王江华

摘要介绍了商水县农村集体资产清产核资完成情况，分析了其存在的主要问题，并提出了下一步工作措施，以期为顺利开展清产核资工作提供参考。

关键词 农村集体资产清产核资;完成情况;问题;措施;河南商水

中图分类号 F321.32

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）07-0264-02

1农村集体资产清产核资完成情况

农村集体资产清产核资是做好农村集体产权制度改革的首要基础性工作。商水县农村集体产权制度改革工作自2018年6月启动以来，第一项重点工作集体资产清产核资已开展近5个月。截至2018年11月25日，全县共有14个乡镇（场、办）.465个行政村基本完成了农村集体资产清产核资前期工作，共清理出各类资源性资产2202.3hm2、经营性资产1006.5万元、非经营性资产22916.11万元、货币资金1269.88万元债权债务1689.86万元。工作开展较顺利的有练集张庄平店、张明舒庄、大武等乡镇，基本完成了清产核资前期工作。这些乡镇领导重视，措施得力，报表报送质量高，工作进展较快。全县除谭庄镇没有统计上报数据外，其他乡镇清产核资工作也都有不同程度的进展。

2存在的主要问题

尽管全县集体资产清产核资工作有了一定的进展，但与中央和省、市的要求还有差距，还存在许多不容忽视的问题，突出表现为整体进展缓慢、工作质量不高、程序履行不严，具体表现为以下4个方面。一是一些村虽然进行了资产清理、登记，但没有按要求进行公示，没有召开群众代表会进行确认，程序不合规;二是一些村仅清理、登记了没有承包到户的耕地林地学校村室等大宗资源、资产，坑塘、小片荒地、桥涵、机井路灯、办公设备、公益设施等零星资产没有清查.登记，清理不彻底;三是一些乡镇只清理了村级资源、资产，村民小组和有集体资产的乡镇本身没有清理，清理对象不全面;四是部分乡镇、行政村照抄“三资清查”旧数据，没有组织人员真清、实查，工作搞应付、走形式。针对上述问题，究其原因有3个方面。一是思想认识不到位。一些乡镇对中央和省、市、县有关文件没有进行认真的学习，对农村集体产权制度改革和清产核资的政策要求没有深人钻研，理解不深，把握不准，思想上缺乏重视，导致工作上缺乏主动、指导上缺乏底气。二是责任主体不到位。有的乡镇领导责任没落实，至今没有成立清产核资工作小组，没有牵头领导，没有抽调专职人员;有的乡镇工作责任没落实，职责不明确，工作人员推诿严重。三是工作措施不到位。有的乡镇工作方案不清晰，跟进措施不具体，业务指导没下沉，安排力量不足，业务人员操作能力不高，工作保障不配套，没有安排工作经费，没有提供相应的条件。

3下一步工作措施

农村集体资产清产核资工作是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗，政策要求高，农村情况复杂，任务艰巨。

3.1建立组织，压实责任

坚强的领导组织、得力的人员是做好工作的根本保障。全县各乡镇（场、办事处）、各行政村，凡是未成立农村集体产权制度改革工作领导小组和农村集体资产清产核资工作小组的要抓紧时间召开会议、抽调人员，成立领导小组和工作小组，制定工作方案，明确工作责任，搞好业务培训特别是乡镇党委书记、村支部书记要亲自挂帅，承担领导责任，切实加强组织领导，落实改革任务。要站在改革一线，亲自谋划，亲自指挥，确保各项工作有人管、有人干、干得好。

3.2全面清查，不留死角

按照省农业厅等10局委联合下发的《河南省农村集体资产清产核资实施方案》和《周口市农村集体资产清产核资办法》要求，这次农村集体资产清产核资，要做到清查对象全覆盖：全县24个乡镇（场办事处）、573个行政村、19个居委会、4505村民小组，凡是有集体资产的都要进行清产核资，切实做到清查范围无死角。一是清查还没有承包到户的资源性资产，包括集体所有的土地林地园地滩涂、荒地、坑塘沟渠等;二是清查集体用于统一经营的经营性资产，主要包括经营用房屋、建筑物、机器设备、工具器具、集体投资兴办的企业等;三是清查用于公共服务的非经营性资产凹，主要包括用于公共服务的农田水利教育、科技、文化、卫生、体育、办公等方面的资产。清产核资的重点就是清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、银行存款、债权债务等。

3.3严格程序，确保质量

《河南省农村集体资产清产核资实施方案》和《周口市农村集体资产清产核资办法》明确要求，清产核资工作要严格按照资产清理、登记核实、公示、确认、上报等6个环节进行，对每一个环节的工作内容、时限、标准等列出了详细的清单，这6个环节是农业农村部依据多年在全国范围内的试点经验总结提炼而出的，最稳妥、最科学最易操作，质量最有保证。全面开展清产核资工作，必须按照规定的6个关键环节、规范的动作和要求，实行全程质量控制。要采取流水作业签字、责任倒查等措施，积极稳妥，扎实推进，真正将每个环节、每个节点的工作做细做实四。绝对不能简单对对账目、点点实物填填表格，绝对不能为赶进度而省环节、减步骤放松质量要求，更不能在短时间内突击。同时，在弄清集体家底的基础上，还要对农村集体资产分类建立台账，建立健全登记、保管、处置、分配等一系列管理制度，确保集体资产管理的制度化、规范化和长效化。

3.4結合实际，注重方式方法

各乡镇要因地制宜，创新工作方式方法。在培训指导上，要选拔素质高、熟悉清产核资政策的业务干部，组成宣讲指导小分队，采取逐村实地指导、巡回培训等方式，全面做好所辖村组干部和具体工作人员的培训指导工作，重点提高村“两委"班子主要负责人的思想认识和政策水平，切实解决好“不敢清、不会清、不愿清”等问题，充分调动其参与清产核资工作的积极性、主动性。在报表填报上，针对村组缺乏专业会计人员的实际，可先组织一些明白人，把村集体“三资”拉出流水账，初步摸清集体资产家底，再统一组织专业会计人员进行集中填报，进一步提高工作效率。在成果运用上，要整合利用国土部”“二调”数据和农业部门门农村土地确权登记颁证成果，对审核后的集体资源性资产可以直接进行填报，避免重复劳动。在经验复制上，要注重借鉴先期试点创造的优秀做法，结合自身实际，打造样板，其他村加以参照复制推广，避免走弯路。在统筹推进上，要将清产核资工作与脱贫攻坚扫黑除恶农村环境综合整治等中心工作紧密结合，通过党委政府的统一部署、统一推动、统一督办，形成工作合力，全力推进清产核资工作。

3.5民主公开，阳光操作

清产核资工作要依靠和发动群众，组织群众积极参与、接受群众监督，特别是资产清查结果，要按照“四议两公开”规定，向全体成员张榜公示，并经成员大会确认，切实做到公开、公平、公正。同时，要安排专人向群众答疑解惑，清产核资与解决矛盾和问题同时进行，重点解决好“低价流转”“廉价租赁”等群众关心的问题，真正做到让农民群众认可。

3.6把握進度，序时推进

推进农村集体产权制度改革重点任务包括全面开展清产核资确定成员身份、有序推进经营性资产股份制改革和发展壮大农村集体经济4个部分。商水县是农业农村部确定的全国农村集体产权制度改革试点县。中央要求全国试点县要在2019年10月底以前全面完成改革任务，而清产核资工作要在2018年12月底以前全部完成。省委、省政府明确要求全省要比中央要求提前1个月完成改革任务，试点县市更不能打任何折扣。这里的年底以前完成清产核资任务，不是简单地清理、登记资产，而是要在清理、登记、核实、公示、群众代表大会确认无疑后，每个清查对象还要填制由农业农村部设定的28张报表，全部录人国家信息管理系统并审核通过，才算彻底完成清产核资任务。各乡镇要按照时间节点，根据工作任务量，倒排工期，挂图作战，赶进度保质量，确保按时完成任务。总的进度要求：12月20日前，资产清查、登记、核实、公示环节要结束;12月25日前完成资产确认、汇总上报;12月25日后，以乡镇为单位逐村录人国家信息管理系统，确保年底之前全县全部完成通过。第二项重点工作成员身份确定涉及千家万户，涉及每个成员的切身利益，应狠抓落实。各乡镇要高度重视，年前要尽快提上日程，及早谋划，抓紧研究制定《成员界定办法》，确保2019年3月底前如期完成该阶段工作综上来看，应该切实提高认识、精心组织、夯实责任、抢抓时间，确保商水县农村集体产权制度改革第一项重点工作清产核资圆满完成。

4参考文献

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