夏旭

摘 要：财政部为加快建立健全政府會计核算标准体系，经反复研究和论证，制定了新的统一的政府会计制度，并规定于2019年1月1日起施行。新政府会计制度适用于各级各类行政事业单位，它的实施对于事业单位提升财务和预算管理水平，提高政府会计信息质量和提高财政资金的使用效益，推进全面深化财税体制改革具有重要意义，各事业单位应根据实际情况积极做好新制度执行前的准备工作。

关键词：政府会计制度；事业单位；人员素质

一、实施新政府会计制度对事业单位的重要意义

（1）有利于政府会计信息质量。有利于提高政府会计信息质量、提升财务和预算管理水平新政府会计制度规范了事业单位的财务核算，建立了国家统一的政府会计标准体系，提高了政府会计信息质量。新制度强化了财务会计功能，在财务会计中引进了权责发生制，使会计核算更加科学、合理，盈亏计算更加准确，提高了会计核算内容和范围上的可靠性和全面性，提高了会计信息的相关性和可比性。新制度中规定对固定资产、无形资产等计提折旧和摊销，引入了坏账准备等减值的概念，更加真实地反映了事业单位资产实际价值。增加了收入和费用两个会计要素，按权责发生制进行核算。

（2）有利于推进全面深化财税体制改革。税收体制改革以来，越来越多的事业单位纳入了税收管理范围，作为独立的经济实体依法纳税。事业单位财务核算在收付实现制下的会计信息与现代的财税管理制度不太匹配，新政府会计制度引进了财务会计核算功能，采用了权责发生制与收付实现制相互配合的方式，核算的会计信息更加符合新财税制度的要求。改进了预算管理制度，建立了全面规范、公开透明的现代预算制度，根据不同级次财政业务特点和需求，在现行制度的基础上科学合理地设置了会计科目和报表体系，既保留了原制度的连续性和稳定性，又能全面准确完整地反映资产负债和预算收支情况，更有利于合理划分政府间的事权和支出责任，促进政府权力和责任相互统一，同时充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。

二、实施新政府会计制度事业单位面临的新问题

（1）业单位财务人员素质不齐、人员老化现象严重，知识更新速度较慢。由于大部分事业单位人员工资由财政拨款，没有像企业那样的竞争压力，部分员工对自身的素质缺乏清醒的认识，放松对新知识的学习，不能与时俱进地提升自己的业务水平，造成财务核算中存在不规范、不严谨等不良现象。

（2）会计核算方式更为复杂，会计科目设置更加细化，会计报告编制难度有所增加新政府会计制度实行双重会计核算模式，核算方式更加复杂。新制度改变了单一的收付。实现制财务核算方式，改为由权责发生制和收付实现制相结合的核算模式。财务会计和预算会计两种核算模式适度分离并相互衔接，对同一经济业务采用财务会计与预算会计“平行记账”的规则，对纳入部门预算管理的现金收支进行双重核算，即做“双分录”，并进行“平行记账”，这种核算方式加大会计核算难度和会计人员的工作量，因此新政府会计制度强化了财务会计功能，改进了预算会计功能，同时也增加了财务核算的复杂程度。

（3）新制度完善了报表体系结构，改为两大类报表，财务报告编制难度有所增加。新政府会计制度针对新的核算内容对报表结构进行了优化调整，报表体系更加系统和全面，包括了财务报表和预算会计报表两大类。财务报表的编制主要以权责发生制为基础，以单位财务会计核算生成的数据为准，由会计报表和附注构成，会计报表一般包括资产负债表、收入费用表、现金流量表和净资产变动表。预算会计报表的编制以收付实现制为基础，以单位预算会计生成的数据为准，包括预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表。两套报表之间的勾稽关系，又通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”来反映并在附注中进行披露。对报表附注应当披露的内容进行了细化，并提供了重要事项可参考的披露格式，如对固定资产除需要按固定格式披露外，还需对已提足折旧的固定资产名称、数量，出租、出借固定资产以及固定资产对外投资等情况进行披露；对本期费用按照经济分类格式进行披露；对本年盈余与预算结余的差异进行说明等，这些变化使报表的填写更加复杂，增加了财务报告的编制难度。

三、增加了资产负债核算范围，对资产的管理提出了更高的要求

（1）资产方面。基建投资核算并入单位“大账”，并按照项目单独核算；按权责发生制增加了往来款项的核算内容；增加了长期投资按权益法核算的内容；增加了公共基础设施、保障性住房及受托代理资产等的核算内容，并要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧和摊销；设置了“研发支出”科目，准确核算自行研发无形资产的成本等。

（2）净资产方面。按来源设置了累计盈余、专用基金、权益法调整、无偿调拨净资产等科目。新制度扩大了资产负债的核算范围，全面地反映了单位所控制的资产情况和所承担的现实义务，有利于规范政府各项经济业务及事项的会计处理，准确反映政府家底，为决策者提供更有价值的信息。

四、结语

新政府会计制度统一了现行各类行政事业单位的会计标准，有效地解决了现行政府会计领域多项制度并存、体系繁杂、内容交叉、核算口径不一致等问题，事业单位应做好新制度实施前的充分准备，积极寻找应对措施，加快执行新政策的效率和提升实务效果，确保新政府制度的顺利实施。

参考文献

[1]郑海鹰.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].现代营销（信息版），2019（02）：16

[2]许丽娜.实施新政府会计制度对事业单位的影响分析[J].中国乡镇企业会计，2018（12）：17-18