杜志慧

摘要：近年来，随着人们生活水平的快速提高，绿色发展理念已逐步深入人心，人们对新鲜、安全的农产品的需求量与日俱增，社会关注度也非常高。农产品质量安全源头的监管，不仅事关公众的身体健康和生命安全，也是社会稳定的重要因素，意义重大。该文介绍了广德县落实农产品质量监管的主要措施，以期保障区域农产品质量安全。

关键词：农产品质量安全;监管;广德县

广德县是安徽省传统的农业大县。近年来，该县坚持以科学发展观为引领，深入实施“工业强县、生态立县”发展战略，以农业“两区”建设为主要载体，努力做好转型发展文章，着力推进农业现代化，积极打造绿色精品农业大县、高效生态农业强县。现有省级以上农业龙头企业21家，省级以上农民专业合作社18家（国家级12家），省级家庭农场24家;共有2个产品荣获“中国驰名商标”、1个产品荣获“中国名牌产品”，25个产品荣获“省级著名商标”、16个产品荣获“省级名牌产品”，51个产品荣获“三品一标”认证（地理标志产品3个），认证面积达2.24万hm2，占确权面积的71%。2018年全县实现农业总产值33.32亿元，农民人均纯收入达12770元。先后被评（列）为全国粮食生产大县、全国油料生产大县、全国农业标准化示范县、全国“平安农机”示范县、省级农业产业化示范县、全省农村综合改革示范试点县、全省农民专业合作社示范县等。

近年来，广德县坚持把农产品质量监管摆在突出位置，通过农产品质量监管平台，健全从田间到餐桌的农产品质量安全监管和追溯体系，强化农业生产环节全过程监管，注重“主体+示范基地+品牌”发展，落实重要监管举措，有力地提升了县域农产品质量安全水平。

1 组织领导摆在首位，狠抓工作责任落实

1.1 健全组织到位 成立了以县委书记、县长为主任的食品安全委员会，县农业农村局成立以局长为组长的农产品质量安全领导组，强化协调联动，各项职责落实到部门到人，增强农安工程的组织保障。各乡镇相继成立组织，均设立了监管站和建成快检室，安排了专职人员2名，职责要求明确。

1.2 落实责任到位 县政府将“农产品质量安全监管”列入了“兴乡强鎮”目标管理考核，一并将农安工作与年度中心工作同布置同调度;县农业农村局认真落实惠农政策资金“农产品质量安全一票否决项”和“四项挂钩”制度，强化主体责任。

1.3 强化应急到位 县农业农村局成立应急处理领导组和专家组，制定了《广德县农产品质量安全风险防控预警方案》、《广德县农业生产环节纠纷调处工作方案》等工作制度，落实关键环节职责，力争做到“早发现、早报告、早处置”。

2 规范源头监管，保障农业用药安全

2.1 落实《农药管理条例》，严格市场准入 严把农药经营准入关，对不符条件的“小、散、乱”经营网点予以淘汰。截至目前该县共发放《农药经营许可证》147份，淘汰不规范农药经营网点130余家。

2.2 加快高毒高残留农药“下市” 自2014年起，该县对高毒高残留农药实行定点经营管理、专柜销售，对高毒、限制使用农药实行实名登记购买制度，对经营网点和农户购买进行严格控制与监管。2019年，经过县农产品质量监管局多次协商，达成高毒高残留农药“下市”共识，推广替代农药20余个品种，“下市”力争在2019年底前完成。

3 开展各类专项整治活动，保障农产品质量安全

落实源头管理，先后开展了“春季农资市场专项检查”、“3.15消费者权益保护日专项执法行动”、“放心农资下乡”等，2019年共出动执法人员281人次，检查农资经营网店711个次，检查农产品生产主体230家次，监督抽查农药23批次，兽药12批次，饲料8批次，立案查处2起，严厉打击制售假劣农药和非法添加等行为。分别在桃州、新杭2个农业大镇举办草莓、茶产业质量提升活动，开展农产品产地农资市场及农产品专项监督检查，邀请安吉、长兴农业执法大队，各乡镇有关负责人、种植大户400余人进行观摩，期间定量检测草莓样品20份、茶叶样品33份，合格率100%。

4 创新实施第三方托管监测，进一步完善监管体系

该县在学习调研的基础上，将乡镇市场监管站和农产品质量监管站进行有效整合，整合后共建成农产品质量安全快检室36个，初步构建了层级清晰、权责明确的“县-乡-市场（主体）”3级农产品监测体系，实现了县域农产品产地监测全覆盖。同时，基于“专业的事交给专业的人来干”的发展理念，通过政府购买服务的方式，县财政每年投入500万元以上专门用于购买第三方专业检测机构负责全县农产品基地、市场快检及风险监测工作，为保障县域农产品质量安全水平提供强有力的支撑。

同时，县农业农村局制定《广德县2019年农产品质量安全例行监测（风险监测）计划》，将定量与定性检测相结合、例行检测与风险监测贯穿全年各个时段，按年度对全县农产品质量安全进行安全监测与评价，坚决杜绝不合格农产品流入市场。2019年，广德县政府再次核拨专项检测经费支持，计划定量检测农产品1020批次，定性检测28000批次，有力地提升了农产品质量安全监管水平。

5 强化发展保障，大力培育区域公用品牌

5.1 注重规划先行 制定《广德县现代农业发展规划》、《广德县农产品质量提升三年行动计划》，将推进区域公用品牌整合与塑造作为重要工作任务来抓，按照“统一公用品牌、统一产品标准、统一生产制度、统一产品包装”的方式，提出并推行“区域公用品牌+企业品牌”双品牌发展模式。拟通过主体申报、部门审核、政府授权使用的方式，遴选优秀农业主体及品牌，组建协会组织加快市场化运营，促进抱团发展。

5.2 完善机制建设 遵循“四个最严”为准则，正在加快制定出台《区域公用品牌标识使用管理办法》、《区域公用品牌财政奖扶工作方案》、《区域公用品牌主体及产品监督监测工作方案》、《区域公用品牌营销推广工作方案》、《区域公用品牌落实主体责任工作方案》等制度性文件，对纳入授权使用的主体落实最严的审核门槛、最优先的奖扶政策、最严格的监管监测、最广泛的营销宣传、最严肃的监督问责。

5.3 强化发展保障 广德县政府每年安排发展现代农业专项资金2000万元，同时还专门安排了茶产业发展、村级集体组织发展扶持资金、食用农产品监督检测、促进“三变”改革发展、土地确权登记、“两区划定”等专项发展资金，对农业主体开展标准化建设、品牌创建、评定评选都予以应补尽补，有力支撑发展了现代农业和夯实了创建农业品牌的基础，营造了“农业优先发展”的良好氛围。截至目前，先后培育省级以上农业龙头企业21家，省级以上农民专业合作社18家（国家级12家），省级家庭农场24家;市级以上农业标准化示范基地30个（国家级6个、省级8个）;培育“三品一标”产品51个，分别按照县政府相关文件兑现了奖补政策。

6 开展宣传培训，提高质量意识

一是结合“3.15消费者权益保护日”、“三下乡活动”、“安全生产月”、“放心农资下乡进村”等活动，开展多种形式宣传培训，大力普及相关法律法规和绿色防控技术;二是强化农业主体自律责任意识，建成自律性快检室14个，分行业发放并签订农产品质量安全告知书、承诺书，纳入“一企一档”;三是通过电视条目式宣传、微信群一对一宣传、在重要农产品基地树立宣传牌、与市监等6部门开展联合执法活动等方式，引导普通群众增强农产品质量安全意识和识假辨假能力;2019年累计培训农产品经营主体、农资经营人员1000余人次，发放宣传材料3000余份。

（责编：张宏民）