李雪梅

摘要：我国的“十二五”期间文化建设的总体目标之一就是在2015年建立比較完备的现代公共文化服务体系，使大众公平、就近、便利地享受公共文化服务。西部地区县级以下的基层政府或基层组织的建设能力相对来说较弱，作为公共图书馆服务体系终点的社区和乡镇图书馆的建设仍然存在很多空白。只有推进西部图书馆总分馆制建设，才能完成对西部地区基层图书馆事业有帮助的公共图书馆服务体系。本篇文章结合了西部地方图书馆总分馆制建设药遵循的原则，针对西部地区公共图书馆总分馆制建设建设存在的问题，提出西部地区图书馆总分馆制建设模式的优化建议，以期促进西部地区图书馆总分馆制建设的可持续发展。

关键词：西部地区;图书馆;总分馆制;建设

一、西部地区图书馆总分馆制建设应遵循的原则

（一）可持续发展原则

根据西部地区图书馆总分馆制的发展的客观规律，构筑资金、人员、服务的三个要素，构筑可持续发展的长效机制，不能做违背客观规律的“一刀切”工程。通过科学和合理的发展计划，可以避免“面子工程”、“政绩工程”的发生，避免一次性的发展或资源浪费现象发生。

（二）地区化原则

根据地区制度原则，西部图书馆总分馆制建设不能盲目地参照海外和东部地区的建设经验，要根据西部地区自己的实际情况，开发适合地区经济、政治、文化等社会环境的科学和实用性的总分馆制模式。

（三）统筹计划制定原则

西部地区图书馆总分馆制建设要制定战略计划，建立合理分布的别馆和移动图书馆，打破行政区域限制，并按照以结合行业提供的范围和服务人口为基准来构筑别馆布局。在综合考虑个人方便、共享资源、管理的简单性、物流的便利性、技术支援等因素的条件下，科学地创建分馆和基层服务地点的数量和地址。

（四）适当原则

西部地区图书馆总分馆制建设主体及管理单位的水平设定应适当。一个是现图书馆总分馆制的建设主体要适当。即，总分馆制建设所需的政府层面经费是适当的。乡镇部财力不足，承担不了建设主体的责任。因此，建设主体不能比现级政府低。第二个是现图书馆总分馆制的主管机关设置适当。过大的主管机关管理费用多，管理不便，而过小的主管机关又缺乏管理能力。因此，图书馆总分馆制建设的主管机关要设置恰当。

二、西部图书馆总分馆制建设存在的问题

（一）图书馆总分馆的建设区域不均衡

东北和东部分馆建设的开展比较好，西部建设工作还要加强。基层政府和图书馆投资在别馆建设方面的精力和财力不足。在基层别馆的街道图书馆、小区图书室、农家书房等建设的还存在很多空白，在短时间内分馆建设的空白地带问题无法正确解决。公共文化服务专项调查反映出“居住地附近没有公共文化设施或距离很远”是市民不能使用公共文化服务的主要原因。反映出来的问题正是基层公共文化设施的数量较少，部署不合理。

（二）图书馆对乡镇别馆和农家书院等管理存在困惑

国家文化工程在工作、管理、计划等交叉重叠，图书馆和别馆接触各个文化工程有困难，基层分馆管理人员对接管各文化工程心有余力不足。就像某一个县图书馆没有参与建设农家书院工程，但是农家书院却将者县图书馆当做管理员，在书院发生问题时求助于县图书馆的指导。经营农家书院的新闻广电部门也经常向图书馆请求支援。给局外人一种“外行领导内行”的感觉。

（三）图书馆和乡村图书室之间的关系不紧密

东部的某个县建设分馆的构思是让各个乡村有需要的话向该图书馆求助，然后再建设分馆。基层乡村事情繁杂，对建设图书馆的分馆没有什么精力，图书馆在建设总分馆中以各种理由，没有充分发挥主要建设者和推进者的责任。

三、西部图书馆总分馆制建设模式建议

（一）“直管模式”

“直管模式”是从总馆对分馆实施专门直接管理的服务模式。该模式由政府全额开支建设，分馆运费包括现财政预算，并负责管制管理。分馆职员由政府编制，由总馆调派，待遇与总馆一致。总馆负责采购、目录制作并共享包括数码资源在内的分馆管理资料，书目的借还等。总馆统一制定业务标准和读者服务要求事项，各分馆按标准实施各种服务工作，得到总馆的年度评价。

（二）整合模式

以图书馆总馆和乡村分馆图书室为依据，委托各个下乡式政府提供的“工程”资源在乡村层级上进行合并。图书馆产业的专业管理及服务方式能够提高这些资源的社会效用，节省底层的管理费用，特别是改善乡村级图书室的资源分配。这些多边化模式的核心是政府要全盘计划，发挥政府的行政合作能力，设立调整型理事会，建立调整机制，确立公共图书馆管理体制。整合资本和人力，与所有当事人签订整合合同，确定总馆和分馆的责任范围，构筑集成自动化管理系统。但是这种模式的总馆对分馆管理权很难统一，对分馆业务的控制力不足，在总馆不直接管理人力，员工的稳定性下降，运营管理达不到总馆制的效率。通过政府主导，鼓励总分馆制的主管机关、人事、财政关系统一，加强总馆对分馆的管理，改善总馆规定制度和评价制度，严格的分馆业务审查。

（三）外包模式

“外包模式”是政府对已建立的分馆的对外承包服务模式。这种模式下总馆负责统一购买图书和服务设备，共享总分馆理事会，负责藏书的借与还。分馆职员由承包机关指定，接受总馆业务教育、统一业务执行标准及读者服务要求。外包模式是政府解决不了分馆职员编排问题的解决方法。它将直管模式中的建设费用直接转换到外部服务的资金。经营管理人员的待遇由合同机关亲自决定支付。

四、结论

今天图书馆不是单纯保存图书的仓库，而是读书者利用书香环境来发展健康的学术活动、健康增进智力运动、发展国民素质的地方。用国际化的图书馆建设制度，实施总分馆制建设是国家文化发展战略的必要性。西部地区图书馆总分馆制项目要根据地区的特点和经济情况，结合国内外总分馆制建设的先进经验，适当地合理布局建设。将多元建设模式转换成国际通行的总分馆制模式，以总馆管理各分馆的人力、物资等的一贯管理，使西部地区图书馆的总分馆制实现可持续发展。

参考文献：

[1]陈雅利.县域公共图书馆总分馆建设的探索与思考——以孟津县图书馆为例[J].人文天下.2017 （06）.

[2]赵刚.中西部地区县域公共图书馆总分馆制建设及模式探析[J].四川图书馆学报.2017 （01）.

[3]马岩，郑建明.图书馆总分馆制建设的模式、特色与思考[J].图书馆工作与研究.2015 （07）.