杜昌建 刘志浩

摘    要：为了加快新乡市农业绿色发展转型升级，同时为其他地市农业绿色发展提供实践参照，采用定量研究与定性研究相结合、理论研究与实践调研相结合的方法，对当前新乡市农业绿色发展情况进行研究。研究发现，当前新乡市农业绿色发展在农业品牌产业集群、休闲农业与乡村旅游、农业面源污染防治及绿色灌溉农业方面取得了一定成绩，但同时存在对农业绿色发展认识不到位、经费不足、技术薄弱、人才缺乏、制度不健全等问题。研究认为，解决当前新乡市农业绿色发展过程中面临的问题，需要各级领导干部及广大农民的高度重视，设立农业绿色发展专项经费、畅通融资渠道，引进先进的农业技术和尖端的农业人才，建立健全相关政策制度，针对农业面源污染等具体问题对症下药，彻底根治。

关键词：新乡;农业;绿色发展;问题;对策

中图分类号：F303         文献标识码：A           DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.08.018

Abstract： In order to accelerate the transformation and upgrading of agricultural green development in Xinxiang City and provide practical reference for other cities， the current situation of agricultural green development in Xinxiang City was studied by combining quantitative research with qualitative research， theoretical research with practical investigation. We found that the current green development of agriculture in Xinxiang City has made some achievements in agricultural brand industrial clusters， leisure agriculture and rural tourism， prevention and control of agricultural non-point source pollution and green irrigation agriculture， but at the same time there are inadequate understanding of green development of agriculture， insufficient funds， weak technology and lack of talents， imperfect system， etc. To solve the problems faced in the current green development of agriculture in Xinxiang City， we suggests that it is needed the high attention of leading cadres at all levels and the peasants， the establishment of special funds for green development of agriculture and smooth financing channels， the introduction of advanced agricultural technology and top agricultural talents， the establishment and improvement of relevant policies and systems， and the right remedy and the thorough eradication of specific problems such as non-point source pollution of agriculture.

Key words： Xinxiang; agriculture; green development; problems; countermeasures

推進农业绿色发展转型升级是贯彻国家新发展理念的必然要求，是实现农业可持续发展的重要途径，是建设美丽中国、守住绿水青山的基础工程，对保障食品安全、生态安全和子孙后代的永续发展具有重要意义[1]。鉴于此，近年来学术界从各个层面对农业绿色发展进行研究。从国家层面来看，有些学者立足绿色发展理念[2]、乡村振兴战略[3]等重大方针政策研究农业绿色发展;从地域层面来看，不少学者研究了整个河南省农业绿色发展的现状[4]和路径[5];从技术层面来看，部分学者从种植业增效技术[6]、生态循环农业技术[7]方面探讨了农业绿色发展的相关问题。然而，现有成果大都存在“重定性”而“轻定量”、“重理论”而“轻实践”的研究倾向。新乡市作为国家粮食核心区、全国农村改革试验区，在农业绿色发展方面存在的问题具有代表性，其解决对策具有一定的普适性。以新乡市作为农业绿色发展的研究区域，将定性研究与定量研究相结合、理论研究与实践调研相结合，能够为类似地域的农业绿色发展提供有价值的实践参考。

1 新乡市农业绿色发展现状

1.1 研究区概况

新乡市地处河南省北部，北依太行山，南临黄河，北部主要是太行山山地和丘陵岗地，南部为黄河冲积扇平原，属暖温带大陆性气候。新乡市辖12个县（市、区）、1个城乡一体化示范区、2个国家级开发区，总面积8 249 km2，总人口617万，是全国农村改革试验区、郑洛新国家自主创新示范区。新乡市是河南省重要的工业基地，是中国电池工业之都、是豫北地区商贸物流中心，拥有装备制造、食品加工、纺织服装、现代家居四大主导产业。在农业方面，新乡市是全国重要的商品粮基地和优质小麦生产基地，中国科学院、中国农科院、河南省农科院均在新乡设有农业示范试验基地[8]。

1.2 农业绿色发展现状

1.2.1 政策方面    新乡市自2016年以来相继出台了《中共新乡市委新乡市人民政府关于加快绿色发展的意见》《新乡市高效种养业转型升级行动方案（2018—2020年）》和《新乡市绿色食品业转型升级行动方案（2018—2020年）》等文件，以加快新乡市农业及整个社会经济的绿色发展。近年来新乡市以“高产、优质、高效、生态、安全”的方针为指导，形成了优质强筋小麦、水稻、花生、绿色奶业、金银花等主导产业，建成了全国重要的优质小麦生产加工基地和种子基地，农业绿色发展水平显著提升[9]。

1.2.2 农业产业方面    产业集群是现代农业绿色发展的一大趋势。目前新乡市共有新乡金粒麦业、原阳黄河稻夫米、卫辉恒诚面业、辉县花生及油料产业集群、长垣绿色果蔬产业集群等14个农业产业集群。其中，金粒麦业公司是全省优质小麦龙头企业，拥有全国第一的3万hm2绿色小麦产品基地和1.3万hm2有机小麦生产基地[10]。

1.2.3 休闲农业与乡村旅游方面    休闲农业与乡村旅游成为新乡市农业绿色发展的一道亮丽风景。新乡市北靠太行山，南临黄河，旅游资源丰富，农业基础较好。诸如辉县白马玉生态农庄、新乡县龙泉农业观光园、封丘县绿色果蔬采摘基地等现代绿色农业发展品牌成为新乡市休闲农业与乡村旅游的典型代表。

1.2.4 面源污染防治方面    在农业面源污染防治方面，新乡市实施了“农药零增长”计划，农药使用量逐年下降;积极推广测土配方施肥，倡导以有机肥替代化肥，有效控制化肥使用量;实施了农膜回收计划，推广使用易回收、可再用的优质农膜，有效降低了农膜污染;大力推广秸秆还田技术，发展秸秆沼气工程，近年来新乡市秸秆综合利用率在逐年提高。

1.2.5 灌溉农业发展方面    2018年5月，国家灌溉农业绿色发展联盟暨河南省节水农业院士工作站正式落户新乡。新乡市洪门专业实验基地与七里营综合试验基地被工作站列为重点工作基地。国家投入近3 000万元，通过河南省节水农业院士工作站加强新乡市七里营综合试验基地建设，为推动新乡市现代农业实现绿色发展、厚植农业科技优势提供了难得的机遇[11]。

2 新乡市农业绿色发展面临的问题

2.1 对推进农业绿色发展转型升级认识不到位

近年来，国家及河南省出台了一系列支持农业绿色发展的政策文件。新乡市在国家及河南省相关政策精神的指引下，采取相应措施大力推进新乡市农业绿色发展转型升级。但通过调查发现，新乡市的一些基层领导干部对农业绿色发展问题认识肤浅，在执行上级政策方面存在应付了事倾向。同时调查发现，受传统观念、眼前利益等因素影响，新乡市超过30%的农民对发展绿色农业积极性不高，部分农民甚至极力反对。

2.2 农业绿色发展经费不足，融资渠道不畅通

推进农业绿色发展转型升级过程中的技术开发、人才引进、宣传教育、政策咨询等需要大量经费。然而，通过查阅统计年鉴的相关数据发现，近3年新乡市在农业方面的财政支出仅有“第一产业”及“农林用水”方面的常规支出，而未发现直接与农业绿色发展有关的支出[12]。再者，由于实现农业绿色发展是一项长期的系统工程，见效慢、周期长，在投融资方面不管是企业还是个人都难免有所顾忌。由于缺少经费支持，很多政策措施在推行的过程中困难重重。

2.3 农业绿色发展技术薄弱，专业涉农人才缺乏

推进农业绿色发展，技术是关键，人才是保障。当前新乡市农业发展在整体上仍然以传统小农生产方式为主，其绿色技术含量比较低。劳动密集、靠天吃饭、农残过度等传统农业问题在一定范围内还较突出。目前新乡市通过国家认证的“三品一标”产品数量还不到200个[13]，不足郑州市的1/2，与全国名次靠前城市相比差距更大。同时，致力于新乡市农业绿色发展的技术人才稀缺。一是各县区的农业技术员（农技师）人数少，二是涉农专业的高学历人才很少愿意到農村发展。

2.4 农业绿色发展制度不健全，缺少配套措施

截至目前，新乡市出台了贯彻国家新发展理念、实现农业绿色发展方面的相关文件。但这些政策文件多是从宏观上分析形势、制定目标、划定路线，而缺少较强可操作性的具体实施方案。同时，新乡市农业绿色发展的保障制度、监督制度、考核制度等还不健全。切实推进农业绿色发展需要向广大农民及其他农业发展主体提供教育宣传、政策咨询、免息贷款、技术支持等方面的服务。目前新乡市在这些方面尚缺少配套措施。

2.5 农药、化肥、农膜等农业面源污染还较为严重

按照国家农业部“一控两减三基本”的要求，新乡市在农业面源污染防治方面初见成效。但在走访调查过程中发现，施肥过量、农药滥用、大水漫灌等面源污染与水资源浪费问题在局部依然突出;麦收及秋收季节，农作物秸秆肆意焚烧，浓烟冲天的现象时有发生。这些严重浪费资源、污染环境、危害人体健康的落后生产方式必须彻底转型，农业绿色发展才有望实现。

3 新乡市农业绿色发展的对策建议

3.1 通过教育宣传，树牢绿色发展理念

当前新乡市部分领导干部及广大农民对农业绿色发展还存在认知偏差，因此，进一步推进新乡市农业绿色发展，首先要解决思想问题、观念问题和认识问题。只有从思想上深刻认识农业绿色发展的重要性、必要性和紧迫性，才能在实际行动中自觉践行绿色发展理念。为此，一方面，要对新乡市主管农业的领导干部特别是基层领导干部（包括村支书、村长）进行农业绿色发展专题培训，以达到更新观念、加深认识的目的。领导干部的发展理念与态度立场在很大程度上决定了地方农业绿色发展的质量与速度。另一方面，通过村村通等广播电视媒体、三农宣传队及大学生“三下乡”服务队等渠道，对广大农民开展绿色发展方面的教育宣传。农民是农业绿色发展转型升级的实际推动者，但这一群体知识水平普遍较低，只有多渠道、全方位开展教育宣传，才能逐步转变其根深蒂固的落后观念。

3.2 划拨农业绿色发展专项经费，畅通新乡市绿色农业投融资渠道

目前，新乡市还没有设立专门支持农业绿色发展的相关经费。因此，一是新乡市及地方各级政府要从每年的财政预算中划拨支持农业绿色发展的专项经费，用于农业绿色发展方面的基础设施建设、技术研发、政策咨询、教育培训等。同时必须加强经费使用的管理与监督，保证农业绿色发展经费专款专用，杜绝任何人以任何理由挪用或套取此经费。二是新乡市要为农业绿色发展营造优越的投融资环境，须通过政策倾斜、放低门槛、政府补贴等方式，鼓励企业、社会力量及个人在农业科技、绿色农产品及农业面源污染等方面进行投资。三是新乡市政府可以在有条件的地方投资兴建绿色农业示范园，在成功实践的基础上通过宣传向全县乃至全市推广，从而带动企业、个人等投资兴农。

3.3 大力引进农业绿色发展方面的先进技术与尖端人才

农业绿色发展是一项系统工程，从良种的选育、测土配方施肥、绿色灌溉到农作物病虫害的防治、无害除草、科学授粉，再到农产品冷链保鲜、绿色认证及售后追踪服务等，都需要现代技术的支撑和专业人才的管理。可见，科技与人才是影响农业绿色发展的核心要素。但是，仅靠新乡市现有的技术力量和涉农技术人才还远不能满足需要。因此，一要通过招商引资、项目合作及政策倾斜等措施，从省内外引进先进的农业技术;二要鼓励驻新乡高校涉农专业大学生及研究生留在新乡发展;三要提高涉农大学生、研究生等专业技术人才的就业待遇，吸引更多省内外高学历农业人才来新乡发展。

3.4 完善新乡市农业绿色发展的各种制度设计，建立健全相关配套措施

首先，依据市委市政府出台的相关政策文件，进一步完善新乡市农业绿色发展的保障制度、监督制度和考核制度。只有将实现农业绿色发展纳入制度化管理，才能在实践中有效推进这一重大工程。特别是在政策制度实施的过程中必须明确责任主体，做到责任到人，全程追责。其次，各县区要根据本地区实际情况，制定适合本县区农业绿色发展的实施方案。新乡市四区八县农业发展情况各不相同，有些政策措施可以各地通用，但多数情况下需要因地制宜制定适合本地区的对策。最后，加快新乡市农业绿色发展还需要建立健全相关的配套措施。农业是国民经济的基础，涉及社会发展的方方面面。农业绿色发展的转型升级需要信贷方面给予政策优惠，需要农资供应方面给予质量保证，需要农业技术方面给予技术支持，需要媒体网络加大宣传力度。只有健全这些配套措施，才能助力新乡市农业绿色发展走上快车道。

3.5 推广农业节水技术，防治农药、化肥、农膜等农业面源污染

一是在农业节水方面，要大力推广滴灌、喷灌等绿色节水灌溉技术，按照农田规模控制各县区农业用水总量。二是在农药使用方面，要全面实施农药“零增长”计划，推广以虫治虫、生物治虫技术和抗病虫害农作物良种。三是在化肥施用方面，要根据耕地规模和土壤状况控制化肥使用量，积极推广测土配方施肥，倡导使用绿肥、农家肥替代化肥;妥善处理农村及大型养殖场畜禽粪便，加快“三沼”（沼气、沼液、沼渣）综合利用技术的示范与推广[14]，鼓励将畜禽粪便还田作为有机肥再利用，严禁畜禽粪便随处堆放、污染水源。四是在农膜使用方面，要推广使用可降解、无污染的高科技农膜，倡导广大农民适时揭膜、科学回收，各区县政府部门可拨付专项经费鼓励企业或个人回收废旧地膜。此外，还要广泛推广秸秆还田和秸秆饲料加工技术，发展秸秆沼气工程，严禁随意焚烧秸秆。总之，要按照国家“一控两减三基本”的要求，到2020年实现新乡市化肥（综合）、农药利用率达到40%，秸秆综合利用率达到90%，粪污综合处理利用率达到80%以上的目标[9]。

参考文献：

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见[N].人民日报，2017-10-01（03）.

[2]崔红燕.“绿色”发展理念引领我国生态农业发展[J].现代农业，2018（4）：10-11.

[3]李培德，柴若楠.推进乡村生态振兴与农业绿色发展研究[J].农家参谋，2019（13）：4.

[4]余新华.推进农业绿色发展的现状与展望[J].农村·农业·农民， 2018（4B）：41-43.

[5]崔小年.以綠色发展理念引领河南农业发展的思路与对策[J].农业部管理干部学院学报，2018（30）：46-49.

[6]李宁.农业绿色发展增效技术探讨[J].现代农村科技，2019（5）：95-96.

[7]彭升，王云华.以生态循环农业助推绿色发展——以湖南为例[J].湖南大学学报（社会科学版），2019（3）：1-7.

[8]新乡市人民政府.新乡概况[EB/OL].[2019-06-03].http：//www.xinxiang.gov.cn/sitesources/xxsrmzf/page_pc/zjxx/xxgk/zs/articlecd4acb1cd3cc472bb823a4e7c411079d.html.

[9]新乡市人民政府办公室.新乡市人民政府办公室关于印发新乡市高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知[EB/OL].[2019-06-03].http：//www.xinxiang.gov.cn/sitesources/xxsrmzf/page_pc/zwgk/zfwj/szfwj/article1192f36d88bf480e8dc08b625af59258.html.

[10]冯鑫.新乡市农业产业集群发展问题及对策研究[D].新乡：河南师范大学，2018.

[11]新乡市人民政府.国家灌溉农业绿色发展联盟暨河南省节水农业院士工作站落户新乡市[EB/OL].[2019-06-03].https：//www.henan.gov.cn/2018/05-22/657547.html.

[12]新乡市统计局，国家统计局新乡调查队.新乡统计年鉴[M].新乡：新乡市商务快印有限公司，2018.

[13]武建玲.河南“三品一标”产品达3356个[N].郑州日报，2017-09-08（01）.

[14]张静，姚建军，崔强.新乡市农业面源污染防治现状及建议[J].河南农业，2017（12上）：26.