房 睿

(新疆石河子水文勘测局，新疆 石河子 830000)

河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境为主要任务，通过构建责任明确、协调有序的河湖管理保护机制，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。模糊综合评判法是将评价元素属性对被评价元素的隶属等级情况依据模糊综合评判法的原理、性质进行评价的方法。采用模糊综合评判法建立玛纳斯河河长制的评价指标体系，得出各指标的权重[1- 3]，最后通过计算得出评判结果。模糊综合评判法是一种成熟的模型，适用于落实河长制系统评价。

1 模糊综合评判法

1.1 基本原理

模糊综合评判法是将不易定量分析、数据关系模糊的矩阵进行定性分析，将评价元素属性对被评价元素的隶属等级情况依据模糊综合评判法的原理、性质进行评价的方法[4]。

1.2 计算过程

1.2.1河长制评价模型的建立

(1)确定评价的因素集合为：U={u1，u2，…，um}，设河长制的评价等级为：V={v1，v2，…，vm}。

(2)构建单因子模糊矩阵。因素集合中的ui(i=1，2，…，m)作为单因素评价，从因素集合ui中选择落实河长制的等级vi(j=1，2，…，n)的隶属程度rij={ri1，ri2，…，rin}

用m类因素集合的评价创建出总的矩阵R：

取U的模糊子集A和V的模糊子集B，经过模糊变换得到：

B=A·R

式中，A—河长制指标权重；R—评价因素矩阵；B—隶属度矩阵[5- 7]。

1.2.2确定河长制的隶属函数

由于隶属度矩阵是影响玛纳斯河落实河长制的各因素的单项因子(xi)对各隶属度(ci)的矩阵，故把隶属度看作是标准函数。如果将标准函数划分为n级，影响玛纳斯河落实河长制中的子因素[8]低于1，则隶属度是1，其他则为0。

对于1的隶属函数，即j=1时：

对于第f级的隶属函数，即j=f(f>1，f+1

对于第m级的隶属函数，即j=m时：

1.2.3确定河长制的权重因子

在模糊综合评判法中，需要考虑各因素的差异[9]，权重的计算方法采用加权平均[10]，公式如下：

wki=xki/si

式中，wki—权重因子；aki—k中第i个因素的权重值。

2 应用实例

2.1 玛纳斯河概况

玛纳斯河发源于天山北麓依连哈比尔尕山，全长504.3km(干流324km)，流经玛依湖，尾闾为玛纳斯湖[11]。玛河是一条跨兵、地(州)的河流，多年平均径流量13.16亿m3，最大年径流量21.0亿m3，最小年径流量10.8亿m3，流域面积1.98万km2。

根据新疆维吾尔自治区实施河长制工作方案，玛纳斯河在落实河长制过程中选择7项因子来进行统筹分析，即统筹编制河湖保护治理规划(A1)、落实最严格水资源管理制度(A2)、开展河湖源头和饮用水源地保护(A3)、强化跨界断面和重点水域监测(A4)、推动河湖生态环境保护与修复(A5)、加强水域岸线及采砂管理(A6)和加强行政监管与执法(A7)。

2.2 计算步骤

2.2.1确定河长制隶属函数

隶属函数：

x11=567，567>400，故r11=0

x11=567，500<567<750，故r12=0.551

2.2.2构建河长制矩阵R1

2.2.3构建河长制的权重

玛纳斯河落实河长制的权重见表1。

表1 玛纳斯河各因素权重系数表

2.2.4河长制模糊综合评价

玛纳斯河落实河长制模糊综合评价见下式：

=(0.132 0.156 0.657 0 0)

玛纳斯河进行模糊综合评判评价结果见表2。

表2 玛纳斯河进行模糊综合评判评价结果

3 落实河长制对策

针对玛纳斯河落实河长制模糊综合评判评价的结果与排序，提出以下对策。

(1)落实空间管控，构建科学合理岸线格局

坚持统筹规划、科学布局，根据国家标准，并结合流域实际，依法划定玛纳斯河管理范围。要加快划定河湖水域岸线、制定河湖水域岸线确权划界工作具体细则，明晰河道管护范围，并登记造册，埋设界桩，划清河道的“红线”与“蓝线”，严格落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护，严禁以各种名义侵占河道，对已侵占河道的生产经营场所立即着手关停。要遵循河湖自然规律[12]，坚持严格保护与合理利用，科学编制岸线利用规划，划定岸线保护区、保留区、限制开发区和开发利用区。

(2)积极做好河道清淤工作

加大沿线垃圾清理及污水排放管控力度，全面积极做好河道清淤工作。玛纳斯河河道的堵塞淤积现象严重，应排查摸清河道淤积[13]状况，制定内容详细、针对性及操作性强的治理方案，合力清淤疏浚，确保河道通畅。各级部门要及时制止垃圾倾倒行为，保持水域干净整洁。对于发现的重大污染问题要主动与环保局、国土局等相关职能部门沟通，及时解决问题，为群众营造一个整洁优美的农村水环境。

(3)加强入河排污口监督管理

结合全面推进河长制工作要求，对属地范围内的河流、渠道等排放污水的入河排污口开展全面排查，逐一登记造册、建立清单，切实做到入河排污口“设置有审批、整治依规划、排污有控制、总量不超标”。加强日常监管，对已登记和同意设置的入河排污口竖立标志牌，标明入河排污口名称、水污染物排放标准，明确责任主体和监督单位、监督电话等内容。加强入河排污口监测，实行信息共享。

(4)加强水源安全保障

强化饮用水水源地规范化建设，切实保障饮用水水源安全，不断提升水资源风险防控能力。按照“源头治水、流域治水、全域治水、科学治水”原则建立健全“河长制”，要突出问题导向、综合治理。要抓紧做好污水处理能力不足、面源污染[14]点多量大、监管主体履职不力等关键问题的整改落实。加强基层河长的监管责任，做到管理范围、职责、内容、资金、监管全覆盖。严格排查入河污染源，统筹水上、岸上污染治理，加强综合防治，改善水环境质量。