刘改妮，薛祥山，王建富，张中元

(北京清控人居环境研究院有限公司，水务与工程所，北京 100875)

1 新形势

1.1 国家高度重视，管理政策导向

新时期，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，以新理念治水，促可持续发展。党的十九大提出了“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”的重要部署，对生态保护、环境治理提出更高要求，推进绿色发展、解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态监管体制。国务院机构改革，成立自然资源部，水量统一管理，成立生态环境部，生态水质统一管理，形成了水资源保护管理、水环境污染防治的管理模式。

1.2 法律完善，制度规范

《水污染防治行动计划》(水十条)要求“强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理”，全面系统地指明了我国水环境治理的思路理念、方式方法。《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修订版)从法律层面完善治理内容、处罚力度，增加河长制相关内容，实施排污许可制度，加大违法排污的处罚力度。

国务院发布《关于全面推行河长制的意见》、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，要求由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理。

1.3 创新理念，系统治理模式

“多规合一”整合部门力量，把“九龙治水”转变为“一张蓝图干到底”。海绵城市建设是城市水系统“多规合一”，城市水生态、水环境、水资源、水安全、水文化的有机统一体。

黑臭水体整治专项攻坚，环保部、住建部发布了《城市黑臭水体整治工作指南》，将城市黑臭水体治理作为水环境治理的近期重点难点，提出了“控源截污、内源治理；活水循环、清水补给；水质净化、生态修复”的基本技术路线。

2 面临新要求

2.1 全要素理水

立足山水林田湖草生命共同体，统筹自然生态各要素。综合施策，治水理念、治水技术，协调各方关系，有机结合，整体推进。

2.2 约束性用水

突出水的红线约束功能，严格落实用水总量、用水效率、入河排污总量三条红线，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。科学划定城市河道蓝线绿线范围，落实空间管控，构建科学合理的岸线格局。

2.3 系统化治水

立足水系统完整性，构建囊括“产-汇-排-厂-河-湖”、“源头减排-过程控制-末端修复”、“水生态-水安全-水环境-水资源”的治理体系。

2.4 智慧化管水

强化科学管理手段，构建科学合理的水务管理格局。信息时代，河长制湖长制要求实施精细化、精确化、智慧化、网络化的管理手段，打造河长制信息化管理平台及APP，全过程可视化管理，监测数据透明化，全民参与。

2.5 贯彻新治水理念，落实新治水要求

水务规划体系在原有工程化、片面化基础上，增加了新的要素内容，更加系统化、全面化、流域化、智慧化。同时，水务规划充分融合了区域生态文明建设总体规划、水利规划、生态水利总体规划的思想理念。水务规划技术体系图如图1所示，图中斜体为旧体系内容，其余为新增加体系内容。

图1 水务规划技术体系图

3 实践探索

3.1 研究区概况

邛崃市位于成都平原西南边缘，总面积1377km2，总人口65万人。成都地区实施“东进、西控、南拓、北改、中优”的发展格局，邛崃市主要属于“西控”范围，“西控”地区要求严格保护西部生态田园环境、严格环境保护、严格工业发展门类和准入条件。

邛崃市主要属于岷江支流南河流域，境内河道纵横，河网密布，主要有9条河流，四川省管河流玉溪河，成都市管河流南河、江河、斜江河、蒲江河等河流，境内总长约217.15km。

3.2 水务系统主要问题

(1)水资源方面：骨干水利工程短缺，调蓄功能较低，水利工程老化病害严重；水厂缺乏第二水源，现有水源亟需加强保护；水厂供水量不足、部分水厂超负荷运行，供水管网老化、管径不足、延伸不够。

(2)水环境方面：主要河道水质不达标，部分支流河道为劣V类；污染物来源多样，治理工作量大、面广，污水处理能力不足、处理标准不达标；畜禽养殖布局不合理，缺乏污染治理设施；小型企业废水直排，污染严重。

(3)水安全方面：河道防洪能力整体较弱，重点河道、重点片区防洪不达标；城区现状雨水管网标准低，排水能力不足，城区存在局部低洼、管网排水不畅，局部内涝积水问题较为突出。

(4)水生态方面：枯水期部分河道水量不足，不能满足生态需水的要求；局部河渠淤积严重，过水能力不足；部分河段上游水土流失问题严重，雨水裹挟泥沙入河造成水体混浊；河道岸线以自然岸线为主，局部硬质岸线，缺乏景观效果。

(5)信息化管理方面：水务信息化程度低，缺少基础监测数据库的建立以及基础数据自动化监测与协调管控平台，科学调度能力较为不足，提供科学决策依据较少。

3.3 水务综合规划体系构建

3.3.1规划目标和规划体系

近期规划目标主要着力破解影响水务系统的突出问题和制约因素，水资源全面平衡、供水保障率提高、水环境治理得到显著改善、河道防洪能力明显增强、河道生态系统全面修复。远期规划目标主要是水务系统重大问题得以有效解决，全面实现智慧化、现代化管理。

根据邛崃实际情况，水务综合规划体系包括水资源、水环境、水安全、水生态4个水务系统，同时打造智慧水务平台，形成“4+1”水务中长期规划。规划体系如图2所示。

图2 水务中长期规划体系

基于规划目标与框架，结合国家相关政策、成都与邛崃市相关文件，因地制宜，对现状情况进行梳理与分析，从水资源、水环境、水安全、水生态4个系统方面，分为近期、远期提出共计14个具体指标，见表1。

表1 规划指标

3.3.2水资源利用系统

水资源利用系统，主要包括水资源配置规划、供水工程规划、农田水利规划。

实施最严格水资源管理制度，严格控制“三条用水红线”。以用水效率为约束开展需水预测，以合理需求确定水资源开发量，对水资源进行科学配置及规划，统筹地表水、地下水、境内和境外来水、河流、渠系、水库等水体，确保生产、生活、生态用水供需平衡，实现区域内均衡，区域外用水统筹，促进经济社会可持续发展。

坚持“以水定城，以水定产，节水优先，高效利用”原则，科学合理划分供水分区，实施双水源规划，构建大格局水厂规划，加强输配水管网规划。

发展精品农业，打造精华灌区。规划灌溉分区，确定各个分区发展重点，实施水源工程规划、灌溉排水工程规划，大力发展高效节水工程。

3.3.3水环境治理系统

水环境治理系统主要包括点源面源治理、黑臭水体治理等规划，同时贯彻海绵城市新理念、新思路和新方法，帮助解决城市水环境问题。

以水环境治理目标为约束，计算河流主要污染物环境容量，预测各类污染物产生量，设定污染物减排目标，确保排放量满足环境容量。

点源治理规划，构建污水设施大格局，打造超净污水排放系统，包括污水管网建设、污水厂新扩建提标改造、中水回用等内容。

面源治理规划，畜禽养殖业治理规划，科学畜禽养殖布局，强化污染物处理；农村生活污水治理，建设清洁美丽田园综合体，提升污水处理能力；种植业污染治理，农业绿色健康发展，减少农业污染物流失；水产养殖治理，发展绿色生态养殖业，削减水产养殖业污染物。

黑臭水体治理规划，明确黑臭水体治理河流，实施控源截污、内源清理、水系修复等措施。

改进后的做法：用陆生植物叶（例如芥兰叶、非洲茉莉叶、小白菜叶、鸡蛋果叶等，只要生长旺盛、叶绿素浓角质层薄的陆生植物叶片都可以）经过横切成0.3 cm羽状代替金鱼藻；碳酸氢钠溶液浓度从0.1%提高为4.2%。这样解决了难找到金鱼藻（或其他沉水植物）的难题，拓宽了材料的来源、加快了光合作用速度。实验证明，10.0 g芥兰叶横切成0.3 cm羽状后浸入1 400 g质量分数为4.2%的碳酸氢钠溶液中在中等强光下光合作用1.5 h可以收集到28.6 mL氧气。

3.3.4水安全保障系统

水安全保障系统包括水安全格局规划、河道防洪规划、排水防涝规划。

围绕“生态屏障、人水和谐”的理念，构建“四大层级”安全、韧性防洪排涝格局，通过构建“上蓄、中疏、下排”的邛崃市总体防洪格局，保证河道与水库的防洪安全，同时基于总体防洪格局，针对城区建立“一横、一纵、多网”的排水防涝格局。

河道防洪规划包括断面设计洪水计算、河湖水系防洪能力模拟、河段水面线计算、堤防规划、水库规划、重点片区防洪规划等内容。

排水防涝规划包括防涝格局构建、海绵城市建设、雨水管渠规划、规划管网能力评估、内涝风险评估、内涝风险治理以及工程规模等内容。统筹考虑内涝、初期雨水污染、雨水资源利用，贯彻源头、过程、末端全程控制的理念。

3.3.5水生态修复系统

水生态修复系统包括水土保持、生态补水、河道清淤、岸线生态改造等规划内容，水利工程设计要综合社会经济发展与生态系统的双重需要，以水生态系统保护和可持续发展为宗旨。

上游重点加强水土保持和水源涵养，打造文井江、白沫江“美丽的河”；中游城区重点提升景观和兼顾防洪，建设生态宜居水岸，深度修复，打造南河、江河“健康的河”；下游重点进行生态恢复、景观提升和防洪，带动天邛产业园区发展，打造斜江河、蒲江河、南河下游“安全的河”。恢复白鹤胡，承上启下、涵养水源，新建廻龙湖，在三江汇合处调蓄水量、净化水质、带动天邛产业园区发展。

3.3.6智慧水务系统

建设邛崃市智慧水务综合系统，增强城市整体防汛、水资源开发利用、水生态环境保障、城乡供水排水、农田水利以及对公众服务的能力，提高水务建设管理和服务水平；以智慧平台促进供水、排水、农水等相关涉水资源整合，为建立和完善邛崃市水安全防治、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、城乡供排水保障以及农田水利高效节水体系等提供“智慧保障”，并通过水务建设积累经验，建立示范，为全省提供标杆。

4 思考

水务综合规划立足现在，将指导地区未来20～30年的发展，水务规划的编制需要注意以下4点。

(1)规划定位。水务综合规划，是水系统的顶层设计、重点解决统筹、协调、融合的问题，相当于水专业的总体规划。

(2)规划原则。依据水的自然循环属性管理，而非属地管理，从流域完整性出发，重点落实全流域治理。

(3)规划基础。基础数据是核心，构建统一的水务资源数据库，优化水务规划技术体系，构建智慧水务综合平台势在必行。

(4)规划落地。水务综合规划只是第一步，要推动后续的方案、设计、施工等实施，确保规划理念措施能够真正落地。

5 结语

实践证明，新的水务综合规划体系，可以全面系统解决现状问题、引领未来水务工作，实现水务工作的全面统一化管理。文章通过对新时期水务工作的新形势、新要求总结分析，提出了水资源、水环境、水安全、水生态、智慧水务为核心的水务综合规划体系，融合了各种新的理念。本文主要立足宏观方面水务综合规划的编制，对于各个系统之间、系统与外部的互相协调融合，需要进一步优化分析，避免重复和矛盾。