李帅

【摘要】十九大以来，全面深化改革，加快政府机构转型，努力将政府向有限政府、责任政府、法治政府、有效政府、服务政府转变，放宽市场管理限制，创新政府管理机制，引导社会向智慧型、自发型社会发展。新中国成立以来，我国曾长期出于计划型、管制性政府状态。政府机构结构臃肿，管理效能低下，审批程序冗杂，贪污腐败横行。历史残留问题至今影响着我国当前的政府转型，只有正视这些问题，才能够发现解决方法与应对对策。

【关键词】管理 改革 市场 法制 政府转型

1我国政府管理存在的问题

1.1政府管理的内部结构问题

我国当前的政府管理体制主要依托于计划经济的基本分类而建立，在计划经济时代方便中央进行统一管理，但是随着市场经济的发展这种管理模式的弊端日益显现。我国传统的政府管理体制是“两级政府、三级管理”，两级政府体现为市区分级，三级管理以规划、建设、管理相分离。在这种模式下出现了体现管理层级的“条”，同时存在反应管理幅度的“块”相互割据，这种“条条块块”的管理模式尽管有利于政府实施纵向的、广泛的管理，但横向的部门沟通却如逾鸿沟，正常的问题反馈也石沉大海。政出多门，权责不明现象，审批程序层层上移却得不出一个结果，不同部门之间办事推诿扯皮效率低下，管理职能割裂，管理权威受损。

1.2公务员管理制度问题

首先是人员冗余问题，我国政府的功能复杂，部门繁多导致了大量的工作人员需求，然而很多岗位对于人员的需求并不多，但固定的编制规定，使得因岗设人变的迂腐固化。其次，公务员晋升机会渺茫，晋升机会可遇不可求。这就使得很多基层公务员失去工作热情，尸位素餐，更有甚者铤而走险，凭借仅有的权利谋求私利。

腐败存在于政府科层结构的各个阶层，政府的集权性质导致了权利滥用，一方面是公务人员自身难以抵抗诱惑，社会氛围倾向于各种不同的潜规则，另一方面是公务员制度本身，从岗位设置、人员遴选、岗位培训、晋升奖惩等等均存在相应问题。我国对公务员的考核包括“德、能、勤、绩、廉”五个方面，然而具体的考核过程中却存在标准很难量化的问题，往往仅仅是表面形式，缺乏必要的激勵和惩罚，公平主义横行，对于“不作为”视而不见，监督导向性不足，贪污腐败层出不穷。

2政府管理问题的对策办法

2.1构建网状化管理结构

传统的“条块”似的政府管理结构效率低下，应当缩短管理层级，使政令的行使环节增加快捷迅速，也避免了过多的传递过程中信息的错位。网状化的管理结构，有利于加强同等级部门之间的协作互通，共享行政信息，人员灵活调动，避免部门割据。网状化的管理结构也有利于强化监管过程，各部门之间为了管理程序的依序进行，会自发的敦促其相关部门完成应有任务，实现部门互管互动。

2.2公务员制度改革

未来应当加大公务员“德、绩”方面的比重，在人才甄选阶段就对其未来发展做出初步评估，合理化公务员选拔体系，加强对公务员职业培养与职业生涯规划，引入必要的市场竞争激励制度，重新界定岗位价值要求，避免重复设岗，避免公务员“不作为”，交叉部门明确人员权责，保证公务员有明确的责任意识。

2.3提高行政效能

减少职能交叉，形成合理的职能机构体系，科学化部门配置，将现有的交叉部门合并，更要保证人员最适配置。精简权力机构，简化不必要的行政审批程序，适当进行审批权力下放，明确机构部门人员权责，提高公务人员责任意识。强化立法、依法行政、完善监督。强化法律强制权利，提高部门规章制度的合法性以及权威性，行政过程依法行使，违法纠责。

2.4政务公开，管理透明

政府主体首先要意识到公众参与对于政府管理建设的积极意义，主动鼓励并引导公众参与政府管理，激发民众参与政府管理的积极性。政务公开为民众提供了解政府管理的渠道，拓宽民众参与政府管理渠道，积极接受公众反馈，才能使政府制度越发健全，政府威信愈发高涨。

加强民众公共意识，政府要要引导公众理性的、负责任的参与。在公民意识崛起时代，政府积极进到公民理性表达诉求，避免暴力报复时间发生，有利于社会稳定。此外加强“回应”才能激发民众参与热情，“畏民”“防民”只会徒增社会矛盾，民众的意愿得到响应，政府管理才能深入民心。

2.5创新政府管理加快电子化建设

网络时代为政府管理带来新的发展契机，政府应当积极创新进取，继续大力发展电子政务，帮助突破传统思维壁垒，通过学习优秀管理模型帮助健全管理模式结构，通过数据分析帮助人才选人考核，通过互联网加强政务公开、扩大民众参与以及提供便捷的反馈渠道。

大数据与共享经济是当下新兴概念，“互联网+”也已经开始应用到我们的政府管理当中去，在此时代的政府管理应当树立大数据思维，加强数据搜寻积累挖掘，增强部门数据共享意识，一方面要进行纵向信息系统整合，在上下级政府部门之间，利用多级网络和中心数据库，构建统一的信息平台。另一方面，进行水平的电子政务信息系统整合，实现跨部门的政府信息资源共享和政务协同。

3结语

尽管目前我国政府管理方面存在种种问题，但是幸运的是这些问题的暴露也刺激了政府对此作出相应的改革举措，在新公共管理的模式影响下，我国政府正努力吸收国外先进管理理念模型，努力向服务型、法制型政府转型，在适应中国国情的情况下，寻找一条中国特色社会主义政府管理道路，我们正在不断完善科层制管理制度，相信在网络和创新时代的刺激下，中国政府管理的改革转型进程将如虎添翼，未来发展值得期待。

参考文献：

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